山西青年报：山西变“水瓶颈”为“水支撑” 水利扶贫从黄河和太行山区着手
（本报记者 刘璐 赵伟）通过技术攻关，农村生活废水在田间合理处理利用……今年开始，我省将在东西两山的沿黄地区和太行山地区贫困县重点实施一批水利脱贫项目，通过1-2年的试点先行，让贫困地区老百姓先期受益。
在我省脱贫攻坚、生态治理战全面打响之际，水利扶贫对处于黄土高原上的山西来说，无法缺席。近日水利扶贫已被列为我省20项专项扶贫行动之一。
省委书记王儒林在脱贫攻坚推进会上也强调要根治水土流失，兴水富民，把水保工程变成惠民工程。
日前，省水利厅已连续召开办公会议和水利扶贫专项会议，经过研究和充分讨论，已确定我省水利脱贫攻坚“路线图”，提出全面实施水利扶贫“3211”工程。同时汾河流域生态修复等多个水利项目已提速推进，为我省实现全面脱贫提供强有力的水利支撑和保障。
变瓶颈为支撑
在省水利厅厅长潘军峰看来，变“水瓶颈”为“水支撑”是我省水利脱贫攻坚的长远之计和治本之策。
大力推进水利工程建设，重点加快完建大水网及配套小水网工程、尽快启动古贤水利枢纽、全面实施以汾河流域为重点的水生态修复与保护工程，是当前我省水利脱贫攻坚的任务之一。
而另一方面，则需集中水利投资向山老区和贫困地区重点倾斜，在改善贫困地区农民群众生产生活基本条件的同时，拓宽贫困地区农民参与水利建设的渠道和范围，切实增加劳务收入，为232万贫困人口稳定脱贫提供资金保障。
针对上述两大方面，近来省水利厅连续召开办公会议、水利扶贫专项会议、党组（扩大）会议，确定了水利脱贫攻坚工作的基本思路，并进行了专题研究部署。
即以水利水保重点项目建设为依托，通过生态扶贫、精准发力，全面实施水利扶贫“3211”工程，加快补齐脱贫攻坚水利短板，有效解决水少、水脏、水远、水漏、水失的“五水”问题，为我省如期实现全面脱贫提供强有力的水利支撑和保障。
44县建小水网
“3211”工程中，其中的一个1为以试点为先导，规划实施一批水利脱贫攻坚项目。
从今年开始，省水利厅将在东西两山的沿黄地区和太行山地区贫困县，结合当地水利水土资源情况，组织和动员全行业的各方面，有重点地规划实施一批水利脱贫项目。
重点包括大水网覆盖范围内的县域小水网建设、黄土覆盖区的水保生态建设、水源条件有保障地区的高效节水灌溉工程建设以及农村饮水安全巩固提升工程等。
通过1-2年的试点先行，让贫困地区老百姓先期受益，也让更多的社会企业和治理大户看到水利脱贫项目带来的广阔前景和丰厚回报，以此调动社会力量参与贫困地区水利水保建设的积极性。
在试点先行的基础上，用5年时间在山区贫困县完成1.75万平方公里的水土流失治理，形成一万处面积在一平方公里左右、以小流域为主体的庄园经济，投资230亿元在44个县建成县域小水网工程，在山区县增加130万亩高效节水灌溉面积，新增加200万亩可以实施高效节水灌溉的沟坝地。
千名人员帮扶
上述项目的实施，水利人才技术过关是保障。在“3211”工程中，另外一个1即启动一项水利技术帮扶行动计划。
一直以来，我省各山区县存在水利系统技术力量弱化、技术人员缺乏，以及部分县水利干部能力缺乏等问题。
也为加快沿黄地区及山区县多沙粗沙区水土流失治理县级打捆项目的推进，省水利厅决定从厅直水利系统特别是水利科研单位抽调百名处级干部、千名专业技术人员，会同10市水利局的专业技术干部，进驻全省58个贫困县，实行厅级干部包市、正处级干部包县、技术干部包工程的“百名处级干部、千名技术人员下基层行动”。
将各单位年轻处级干部、后备干部、优秀技术干部派往基层一线，会同市县两级水利工作者，直接参与县一级10年水利规划、5年水利脱贫规划和2016-2017年水利建设行动计划的制定。
据悉，此项工作暂定为半年时间，通过开展千人下基层行动，一方面能准确贯彻省委部署要求，直接参与基层水利脱贫规划的制定；另一方面解决基层水利技术人员缺乏、技术力量薄弱的问题，尽快将水土流失治理及山区农业灌溉规划、小水网建设技术方案制定出来，加快山区县水利项目的确定和推进。
攻关两大难题
水保淤地坝建设是拦泥拦沙的重要手段，但出于安全考虑规定淤地坝不得蓄水，由此造成小流域内自产的水资源难以留蓄、无法向种植养殖业提供用水。大量山区县依然是靠天吃饭，交口、石楼等县至今没有农田实灌面积。
水保淤地坝如何与农田水利灌溉相结合？山区农村人畜饮水如何与高效节水灌溉相结合？是制约我省水土资源合理利用的两项难题，也是省水利厅实施水利脱贫攻坚项目的“中梗阻”。这也是“3211”其中的2。
如何破解？省水利厅启动了水利项目技术攻关。
即在建好淤地坝的同时，配套解决好相应的蓄水问题。通过对淤地坝现有坝型的技术创新，把淤地坝建设与农田水利灌溉结合起来，变“拦淤放水造地”为“拦淤蓄水造地”，将流域内拦蓄的宝贵水资源收集用于高效节水灌溉。
目前省水利厅已成立技术团队，提出新建淤地坝的技术标准和老旧淤地坝的除险加固改造办法，结合中央今年启动实施的淤地坝除险加固工程，实现上述目标。
针对我省山区农业灌溉的技术难题，早在2011年我省曾启动实施了西山提黄试点工程，但因难度大至今尚未成功。
今年省水利厅将多措并举突破这一瓶颈。以小型蓄水工程和管道输水建设相结合，发展山区灌溉；发展小型高扬程提水泵站。
此外，充分利用已建成的人畜饮水工程。数据显示，截至去年底，16年间我省累计解决了2344.2万农村人口的饮水问题，加上2000年以前建成仍在使用的工程，全省目前共有农村饮水工程33298处，受益范围涉及全省115个农业县 （市、区）47182个自然村、2401.25万人。
虽然这些工程遍布全省、数量众多，但有相当一部分工程由于人口大量外出等原因，现有供水能力尚未利用起来。
为此，省水利厅将把农村人畜饮水工程与高效节水灌溉工程的合理结合、以及农村生活废水在田间的合理处理利用，作为一项攻关课题，力求在保障人畜饮水不受影响的前提下，适当改善农业灌溉条件、增强农业发展后劲、净化生态环境。目前该项工作也已全面启动。
三大扶贫政策
在全省脱贫攻坚推进大会上，省委书记王儒林曾提出 “吸引社会力量投入水保生态建设、恢复和重建水保农建专业队、吸纳贫困户参与水利水保建设”等三项任务。
目前省水利厅正在研究制定3个具体的政策性改革办法。通过深化改革，创新体制机制，以提升社会力量和农村群众投入水利建设的参与度。
其中 《山西省小流域承包租赁拍卖治理办法》正报请省人大出台，目前正在拟定法规初稿。其核心内容为，从法律层面明确承包人的权利和义务，对社会投资治理小流域的成果进行立法保护，使投资者心中有底、背后有靠。同时，通过法律手段吸引社会力量投入水保生态建设，充分鼓励和调动有实力的水保治理大户、企业，采取拍卖使用权、土地流转、承包、租赁、股份合作等多种形式开发治理小流域的积极性。
《全省农建水保专业队恢复重建办法》，其核心内容为全面支持各县各乡镇恢复和重建农建水保专业队，专业队组建必须以乡镇为单位，实行“乡镇申报、县级审核、市级批复、省级备案”的管理制度及相应的施工资质管理。同时规定，农建水保专业队所吸纳的具有劳动能力的贫困人口所占比例，不得低于所在乡镇贫困人口占全乡镇农业人口的比例；按水利水保项目工程类型明确具体的劳务投资比例，专业队贫困人口的劳务收入不得低于工程劳务投资的相应比例。省水利厅将力争尽快以省政府文件出台该项办法，以确保我省贫困人口能够从水利水保项目建设中获得应有比例的劳务收入。
《贫困县小型水利水保项目招投标管理办法》，其核心内容是通过省级依规依法制定发布统一的政策规定，消除市县目前各自确定的小型水利水保项目招投标管理办法对农民参与项目建设的制约影响。按国家招投标法规定，对单项工程投资概算在200万元以下的小型水利水保项目，今后将不再作为基建项目进行招投标，消除招投标“门槛”对农民群众参与水利建设的束缚，支持项目所在乡镇的农建水保专业队投工投劳参与技术含量低、可人工完成的水保项目建设，让贫困户能更多地参与农田水利和水保项目治理，直接赚取劳务、增加收入。
国家支持提速
此外，近期省水利厅负责实施的古贤水库、汾河流域生态修复、水保治理工程等多个项目正在提速推进中。
根据国家发改委的要求，古贤水库项目建议书由水利部会同山西、陕西两省政府三家共同上报项目建议书。目前水利部已审签，正等待陕西签发。
汾河流域生态修复项目，目前水利部在新开设的河湖水系连通试点工程财政专项资金计划中，已将我省汾河古交段生态修复项目列入，安排国家财政专项资金5000万元。在国家中小河流治理项目中，近日下达我省河流生态修复专项资金2.13亿元。在国家重要支流治理项目中，近日已下达我省涑水河治理8000万元、滹沱河3900万元。在水利部牵头编制的永定河治理规划中，已明确将我省桑干河和御河纳入其中，最近正在进行项目对接。
此外，水利部已将我省 《汾河流域生态修复规划》列入国家发改委确定的全国河流生态修复名录，预计在今年下半年、最迟明年启动实施。
水保治理工程方面，国家将加大对我省坡改梯和小流域治理项目的支持，预计在“十三五”期间沿黄26个贫困县每县每年支持不低于1000万元。
同时，今年国家新启动黄土高原淤地坝除险加固项目，对我省给予重点倾斜；在国家实施的水土保持重点建设工程中，对山西革命老区和贫困区给予重点倾斜；尽快启动多沙粗沙区项目编制，近日中央财政资金已向我省下达用于淤地坝除险加固和国家水保重点工程建设的1.43亿元水土保持补助资金，以及1.06亿元农田水利设施建设资金。
来源：山西青年报 2016年6月22日