新政拂去旧容颜 太原造林绿化生态环境发生巨变

      短短三年间，如何完成90多亿元的绿化投入，营造林115万亩，造就从前几十年都未能实现的生态巨变？太原的答案是：将山水资源资本化、市场化，实行“政府主导、市场运作、公司承载、园区打造”的生态新政。这一始于西山的全新生态建设模式目前已在发酵，逐渐成为太原生态绿化建设机制创新的“代名词”，推动太原市近年来在造林绿化乃至生态环境方面发生翻天覆地的变化。

　　 1 推掉陈法出新政，问路西山

　　进入新世纪以来，太原造林绿化愈来愈受到资金和管理维护成本的羁绊，“苗木价格上涨过快，而栽下的苗木后期成长维护也需要大量的人力物力投入。”仅仅依靠政府的力量已然难以承受。

　　而西山地区经过百余年煤炭等矿产资源的过度开发，生态系统非常脆弱，绿化难度大，成活率极低。采用传统的绿化模式，比如义务植树或政府投资绿化的模式，则整个西山地区绿化所需资金量会非常大；即使政府有这笔资金，全部绿化也需要数十年。“在西山地区打造生态宜居环境，不能简单地依靠义务植树，也不能光靠政府力量，必须要调动市场的力量。”我市决策层由此认定，要创新现有建设模式，调动社会资本参与生态建设的积极性。2011年，太原把西山城郊森林公园建设作为转型综改试验区标杆项目，在西山破坏比较严重的前山地区规划了30万亩、21个城郊森林公园，创造性地开始推行西山“生态新政”。

　　太原市西山综合整治办公室陈力克部长告诉记者，西山“生态新政”主要政策有：公园建设单位在完成不低于80%公园可绿化面积的前提下，不高于20%的土地面积可用于公园配套建设和适度开发；企业先绿化，后实施项目建设；公园绿化分3年完成，绿化亩均投入不得低于3.5万元等等。

　　同时，我市运用“政府主导、市场运作、公司承载、园区打造”模式，在荒山绿化上通过市场化运作的方式，引导省属国有大型企业及民营企业投身西山城郊森林公园建设。陈力克表示，太原市以“生态新政”招商引资，把生态绿化与适度开发结合起来的做法，迅速形成了大政策引来大企业、小资金撬动大投入的局面。企业治理西山的积极性空前高涨，从前困扰林业建设的钱和管理的难题也迎刃而解。

　　目前，已有13家国有、民营大企业参与西山城郊森林公园建设，承包建设总面积近16万亩的十多个森林公园，5年内将投资300亿元以上。截至2013年年底，企业完成造林绿化及其配套设施建设投资47亿元，累计栽植各类树木1000余万株，高标准完成造林绿化6万多亩，占到同期太原全市造林绿化投入资金的一半以上，成为绿化太原当之无愧的主体力量。经过三年来西山“生态新政”的浇灌，过去的荒山荒坡、矸石山、垃圾场披上了绿装，过去的污染源、粉煤灰池变成了景观湖，西山生态环境有了明显改善。

　　 2 萧韶九成凤凰来，资本进山

　　西山“生态新政”这棵梧桐树缘何能引来大批企业筑巢？陈力克的解释是：一靠政策，二靠企业的社会责任。换言之，生态新政之所以焕发出蓬勃的生命力，主要在于充分发挥了公司的力量。

　　林业专家认为，西山“生态新政”把西山的山水资源、人文景观作为市场要素配置，把荒山荒地作为资产去运作，形成山水生态资源的资本化、市场化，变过去的政府投资为企业投资，由过去的政府为建设主体变成企业为建设主体，带动整个西山地区的生态建设和产业转型。其中倡导的公司承载即以政策为纽带，充分发挥公司的力量，做到谁投资谁受益，谁受益谁管护。

　　亚鑫城郊森林公园去年才进驻西山，却以“造林绿化力度最大、水准较高”而成为西山造林绿化的典型。问及原因，项目经理任二肉直言不讳：“主要是为公司未来的转型发展奠定基础。”亚鑫本是清徐的一家焦煤企业，此次专门注册成立了一家文化旅游发展公司来全力打造城郊森林公园。截至目前，亚鑫入驻还不足一年时间，已投入5000万元各类建设资金，完成造林1400亩。

　　“按市里统一要求，每亩绿化投资3.5万元，但我们自己提高了标准，每亩根据树种不同，投资在10万元至15万元不等。”康培城郊森林公园相关人士表示，植的多是银杏、白皮松等珍贵树种，还建了休闲健身设施、观赏景点，为的就是给百姓创造一个优美舒适的好环境。

　　为了追求更好的景观效果，企业在一开始绿化就普遍选择了高度三四米的大树，栽大树，植大绿，合理搭配乔、灌、草、藤，充分考虑了景观效果。为了真正把西山地区打造成省城的绿色屏障，各家企业还选择了国际一流的规划设计队伍，编制了各自具有前瞻性、科学性的城郊森林公园规划，做到了产业与生态同步规划。

　　西山“生态新政”在调动企业参与生态建设的积极性的同时，也为企业转型跨越发展提供了广阔平台，一批涉及煤炭、化工、冶金、房地产的国有、民营企业正在西山大力度、高标准实施绿化，布局文化旅游、养老休闲、运动健身、文化创意、农家乐等一批现代服务业项目，打造着人文宜居的绿色新西山。

　　 3 “西山模式”上东山，绿染群山

　　在西山模式的引领下，太原生态绿化建设机制创新之路正越走越宽。

　　近年来，我市先后出台《东西山林地林木认养办法》、《关于大力推进林业生态建设的决定》、《关于加快林业发展推进森林城市建设的意见》、《关于促进西山城郊森林公园建设的实施意见》等一系列政策措施，其核心是荒山绿化后，不超过20%的土地可用于公园配套设施建设和适度开发。这些政策极大地调动了社会各界造林绿化积极性，政府有力主导，企业积极参与，盘活山地资源，拓展城市空间，使省城周边在较短时间内由生态脆弱区变成生态良好区。东山、西山构建生态屏障，矿区、郊区修复生态环境，城乡两域共建美丽太原，走出一条打造森林城市的新路子。

　　“东山生态绿化建设要借鉴‘西山模式’。”我市决策者要求进一步加强组织领导、明确目标任务、抢抓大好时机、加大投入力度，努力把东山地区打造成城市的“绿肺”。记者了解到，2012年下半年，太原在东山“复制”了西山的做法，仅一年多就有3家企业上山投资治理，协议投资额111亿元，目前已绿化5260亩。

　　来自林业部门的数据显示，截至去年，全市涌现出民营林业大户500多户，经营面积43万亩，东西山认养林地达4200多亩，并形成了“政府主导、社会参与、市场运作、多元投入”的生态绿化建设融资新格局。

　　山西省造林局局长黄守孝对太原市创新实施“政府主导、市场运作、公司承载、园区打造”的生态新政给予充分肯定：“太原市在荒山绿化上大胆先行先试，在保证绿化面积不低于公园总面积80%的前提下，其余20%的土地面积可用于公园配套设施建设和适度开发，这一做法有着很强的地域特征和实操性，在全省具有较强的引导和示范作用。”