周计伟同志在干部能力素质提升2013年领导干部依法行政专题研讨班第一期开班仪式上的讲话
12.06.2014 21:01
本文来源: 法制办
在干部能力素质提升2013年领导干部依法行政专题研讨班 第一期开班仪式上的讲话 省纪委驻省政府法制办纪检组长 周计伟
（2013年5月27日）
同志们：
为认真贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》，继续引深“山西省服务转型跨越发展干部能力素质提升工程”，着力培育和强化领导干部依法行政的意识，提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力，省委组织部、省政府法制办以联合办学方式在省委党校举办两期领导干部依法行政专题研讨班。为办好这次研讨班，省委组织部给予了大力支持，省委党校做了充分准备，付出了辛勤的劳动。借此机会，就新形势下如何进一步推动我省依法行政工作讲三点意见，与同志们共同交流。
一、认清形势，进一步深化对依法行政工作重要性的认识
依法行政是依法治国基本方略的重要组成部分，是建设法治政府的核心所在，是现代政治文明的重要标志，体现了社会主义法治理念和法治精神，反映了人民群众的根本利益和愿望。党中央、国务院和省委、省政府高度重视推进依法行政工作。党的十八大报告强调，要加快建设社会主义法治国家，更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，维护国家法制统一、尊严、权威；强调依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成是全面建成小康社会的重要目标；指出法治是治国理政的基本方式，要提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。今年2月23日，中央政治局就全面推进依法治国进行第四次集体学习，习近平总书记在讲话中强调，“全面建成小康社会对依法治国提出了更高要求。我们要全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，不断开创依法治国新局面。”国务院从2004年起就连续发布三个重要的纲领性文件，召开了全国依法行政工作会议，对推进依法行政，加强法治政府建设进行了科学安排和周密部署。省委、省政府认真贯彻落实党中央和国务院的重大战略部署，多次专题研究和部署推进我省依法行政工作。新形势下，如何扎实做好政府法制工作，加快推进依法行政，努力营造良好法治环境，保障服务转型跨越发展，是摆在我们面前的一项重要而紧迫的任务。适应新形势新任务新要求，我们要从三个方面进一步强化对推进依法行政工作重要性的认识。一是要充分认识到推进依法行政是优化发展环境，保障服务转型跨越发展的治本之策。科学发展离不开良好的软环境，而法治环境就是最关键的软环境，优良的法治环境对经济发展具有巨大的推动力。推进依法行政，服务转型跨越发展，从一定意义上讲就是要运用法律手段推动行政管理体制改革,进一步转变政府职能,改进管理方式,推行政务公开,提高行政效率,规范行政行为，实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，为转型跨越发展营造廉洁高效的政务环境；就是要运用法律手段为市场竞争设置法制轨道，力求营造一个公平、公正的竞争环境，保障市场主体公平地参与市场竞争，为转型跨越发展营造诚信公平的市场环境；就是要运用法律手段调节社会关系，规范社会活动，疏导和化解社会矛盾，维护社会正常秩序，保持社会各种利益的平衡，为转型跨越发展营造和谐稳定的社会环境。二要充分认识到推进依法行政是加强和创新社会管理的根本途径。十八大报告把“法治保障”纳入了社会管理格局和体系中，推进依法行政工作的重要性更加突出。政府要在法治的框架内履行社会建设和社会管理职责，只有以法治理念为指导，以法制体系、法治程序和规范为支撑，才能解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性问题，实现社会安定、协调、有序运行，社会管理创新才能真正实现最佳的政治、经济和社会效益。三要充分认识到推进依法行政是维护广大人民群众利益的本质要求。我们的政府是人民的政府，政府工作千头万绪，涉及方方面面、影响家家户户，关系人民群众的切身利益。只有依法行政、依法办事，才能不断提高政府工作效率、履行好政府职责，真正实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。
二、狠抓落实，扎实推进依法行政不断取得新进展
2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，也是在新的历史起点上，创新政府法制工作，加快推进依法行政，为转型跨越和综改试验区建设发挥积极作用，做出新贡献的重要一年。我们要振奋精神，奋发有为，努力推动政府法制和依法行政工作不断取得新进展。第一要加大工作力度，积极推进依法行政。推进依法行政，要坚持以活动促行动。我们要积极开展并深入推进依法行政示范创建活动，榜样示范，以点带面，实现整体推进依法行政的目的。要围绕“依法行政做示范，综改试验当先锋”这一主题，加强依法行政学习交流，进一步促进工作交流和经验借鉴，丰富工作思路，创新工作方式。要认真组织开展“依法行政宣传月”活动，努力营造浓厚的依法行政社会氛围。要积极推行并扎实组织开展依法行政督促检查和评议考核工作，激励和督促政府和部门把依法行政工作摆上全局工作的重要位置。第二要完善立法制度，不断提高政府立法工作水平。政府立法要把选好立法项目和提高立法质量作为工作重点，突出搞好引领保障转型综改、加强和创新社会管理、保障和改善民生等方面的立法。坚持地方立法重在细化补充上位法、突出地方特色、增强可操作性的原则。要深入开展立法调查研究，注重搞好立法论证和协调，积极探索地方立法规律，不断创新立法工作方法，为促进转型综改和构建和谐社会提供有力制度支撑。第三要加强规范性文件审查把关和法律顾问工作，促进行政决策科学化、民主化、法制化。要进一步完善规范性文件前置审查和备案审查的工作机制和工作程序，严格把好规范性文件审查关。认真落实规范性文件备案审查通报制度，组织开展规范性文件备案审查监督检查。要高度重视做好政府法律顾问工作。组织政府法律顾问积极参与本级政府重大行政决策和涉法事务的研究、咨询和论证，充分发挥政府法律顾问的积极作用，为政府领导决策和建设法治政府提供建设性的法律意见和建议，促进政府依法、科学、民主决策。第四要强化行政执法监督，进一步规范行政执法行为。要坚持深入推行行政执法责任制，以完善有关配套制度、组织抽查检查、开展行政执法案卷评查、规范行政裁量权、实行重大行政处罚决定备案审查等为主要抓手。同时，加强行政执法人员资格管理，不断提升行政执法队伍整体素质。第五要进一步加强行政复议与应诉工作，积极化解行政争议和社会矛盾。要努力提高行政复议工作水平，着力推进行政复议规范化建设。坚持做到依法受理、办理行政复议案件。要认真组织开展行政复议案卷评查和办案经验交流活动，努力提升行政复议工作人员法律素质和办案水平。要积极研究探索相对集中行政复议权工作，不断创新行政复议工作方式方法。努力把行政争议和矛盾纠纷化解在行政复议阶段，坚持做到“定纷止争”“案结事了”，切实维护人民群众合法权益，有力促进社会和谐稳定，不断提升行政复议社会影响力和公信力。
三、加强学习，进一步增强依法行政的意识和能力
开展领导干部依法行政学习研讨既是国务院和省委、省政府的明确要求，也是培育和强化领导干部依法行政意识和能力的重要途径。我们要珍惜这次学习研讨的机会，认真学习，深入思考，务求取得实效。
一要切实做到静心学习。各级领导干部是推进依法行政工作的领导者，同时也是坚持依法行政的带头人，增强领导干部依法行政的意识与能力尤为重要。大家平时事务缠身,很难有集中学习的时间, 把大家集中起来进行学习研讨，就是想找个安静的环境,让大家静下心来,集中精力，认真聆听专家讲授，深入思考相关问题，积极参与学习研讨，加强工作交流，相互学习借鉴，以此强化认识，提升能力，扎实做好政府法制工作，加快推进依法行政、建设法治政府步伐，为保障服务转型跨越发展发挥积极作用。二要切实做到学有所获。今年的研讨班纳入了“山西省服务转型跨越发展干部能力素质提升工程”和《2013年度省委组织部联合培训项目办班计划》，由组织部门统一调配干部，增加了研讨人数，加强了学员管理和考核，精心策划了研讨内容，邀请省委党校、山西大学法学院专家、教授作专题讲座，同时结合依法行政工作实践组织学员进行研讨交流。授课老师都是具有较高学术造诣的专家学者，多年从事行政法学研究，积淀了丰厚的理论功底，他们所作的专题报告对破解我省依法行政工作难点、热点问题一定会大有裨益和帮助。希望各位学员在研讨期间，加强相互之间的工作交流，多与专家教授互动交流，努力找到法制理论与依法行政实践的结合点，力求用学到的知识解决政府法制的实际问题，使之真正成为大力推进依法行政，加快法治政府建设，服务和保障转型跨越发展的有力武器和有效工具。三要切实做到学以致用。要真学、真用，把“务虚”的成果转化为“务实”的思路和做法，切实把所学知识更好地应用到各项工作中去，不断提高做好政府法制和依法行政工作的能力和水平。研讨结束后，同志们回到单位还要把这次学习情况向本地本部门领导汇报好，积极推动本地本部门把政府法制和依法行政工作摆到全局工作的重要位置，进一步明确任务，加强组织领导，搞好协调配合，努力开拓创新，着力抓好工作落实，积极推进依法行政工作不断迈上新台阶。
最后预祝本期研讨班圆满成功，祝各位学员身体健康，生活愉快。
谢谢大家！
本文来源: 法制办
12.06.2014 21:01
故
事
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