王卫星同志在2013年领导干部依法行政专题研讨班第二期开班仪式上的讲话
12.06.2014 21:01
本文来源: 法制办
——在2013年领导干部依法行政专题研讨班 第二期开班仪式上的讲话
省政府法制办主任 王卫星 （2013年5月30日）
同志们：
大家下午好！
为认真贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》，继续引深“山西省服务转型跨越发展干部能力素质提升工程”，着力培育和强化各级政府和部门领导干部依法行政的意识，提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力，省委组织部、省政府法制办以联合办学方式在省委党校举办两期领导干部依法行政专题研讨班。为办好这次研讨班，省委组织部给予了大力支持，省委党校做了充分准备，付出了辛勤的劳动。在此，我代表省政府法制办及全体研讨班学员表示衷心的感谢，同时向参加这次研讨班的全体学员并通过你们向辛勤工作在政府法制战线上的同志们表示亲切的问候！下面讲几点意见，供大家参考。
一、高度认识做好依法行政工作的重要性
依法行政是政府工作的基本准则，是现代政治文明的重要标志和建设法治政府的核心所在。党中央、国务院高度重视依法行政工作。党的十八大报告强调指出：依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成是全面建成小康社会的重要目标；法治是治国理政的基本方式，要提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。今年2月23日，习近平总书记在主持中央政治局就全面推进依法治国进行第四次集体学习时强调，“全面建成小康社会对依法治国提出了更高要求。我们要全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，不断开创依法治国新局面。”国务院自2004年以来，先后发布了《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》。2010年8月27日国务院召开了全国依法行政工作会议，系统总结了《纲要》发布以来的工作，对新形势下加快推进依法行政、加强法治政府建设工作进行了全面部署。省委、省政府认真贯彻落实中央和国务院的战略部署，采取有效措施，加大推进依法行政力度。袁纯清书记在省十次党代会及依法治省领导组会议等重要会议上强调要求，要加快依法治省进程，建设“法治山西”，大力弘扬社会主义法治精神，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。李小鹏省长在今年政府工作报告中提出，要努力建设法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府和学习型政府，把建设法治政府放在了首位。
推进依法行政是优化发展环境的重要因素。发展环境包括多种环境要素，其中，法治环境尤为重要。推进依法行政，保障服务转型跨越发展，就是要运用法律手段为转型跨越发展营造良好法治环境，提供坚强法治保障。打造良好的法治环境就是要运用法治思维和法治方式解决社会矛盾、协调利益关系、加强社会管理，建设廉洁高效的政务环境、诚信公平的经济环境、和谐稳定的社会环境，就是要依靠法治引导、规范、促进和保障产业升级、结构优化，大力发展循环经济，依法有序利用资源，切实保护生态环境，为我省率先走出资源型经济转型跨越发展新路提供法治支撑。
推进依法行政是促进社会和谐稳定的有效手段。推进依法行政，就是要把政府各项工作纳入法治轨道，使行政机关及其工作人员严格依照法定权限和程序履职，自觉养成依法办事的习惯，真正实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。当前，改革进入深水区，社会利益关系更趋复杂，社会收入差距拉大，不稳定因素增加，特别是就业、医疗、教育和土地征用、房屋拆迁、食品安全等关系人民群众切身利益的问题比较突出，同时，人民群众的民主法制意识不断提高，维护自身合法权益和对依法行政的要求日益强烈，凡此种种，要求我们要更加重视以法治思维和法治方式维护社会公平、正义，将依法行政贯穿于社会管理始终,着力完善社会管理体制机制,着力解决群众反映强烈的突出问题,切实保障严格执法、公正执法、文明执法,增强依法行政公信力，保障社会的和谐稳定。
二、推进依法行政要做好几方面工作
推进依法行政，责任在政府，关键在领导，根本在落实。国务院《全面推进依法行政实施纲要》发布以来，我省各级政府和部门认真贯彻实施，做了大量工作，不断取得新进展、新成效。但还普遍存在认识不到位，重视程度不高，工作力度不够、进展迟缓等问题。因此，我们要着力做好以下几方面工作。
（一）加大工作力度，积极推进依法行政。推进依法行政，要坚持以活动促行动。一要积极推进依法行政示范创建活动。加强依法行政调查研究，发现、引导和培育依法行政先进典型，积极发挥依法行政典型示范带动作用。二要围绕“依法行政做示范，综改试验当先锋”这一主题，加强依法行政经验交流，进一步促进工作交流和经验借鉴，全面推进依法行政。三要认真组织开展“依法行政宣传月”活动。各级政府和部门特别是法制机构要加强组织指导，周密策划，制订方案，大力宣传推进依法行政实践中的好做法、好经验、新进展、新成效，以此促进相互学习借鉴，浓厚依法行政社会氛围。四要组织开展依法行政督促检查和评议考核。适时了解掌握本地本部门推进依法行政基本情况，加大依法行政督促指导力度，为本级政府和部门领导决策提供建设性意见和建议。
（二）突出政府立法重点，为转型综改提供有力制度支撑。政府立法要把选好立法项目和提高立法质量作为工作重点，突出搞好引领保障转型综改、加强和创新社会管理、生态环境保护、保障和改善民生等方面的立法。坚持地方立法重在细化补充上位法、突出地方特色、增强可操作性的原则。要深入开展立法调查研究，积极推进民主立法进程，严格把好立法各环节工作，注重搞好立法论证和协调，积极探索地方立法规律，不断创新立法工作方法，为促进转型综改和构建和谐社会提供有力制度支撑。
（三）扎实做好规范性文件审查备案和法律顾问工作，促进行政决策科学化、民主化、法制化。要进一步完善规范性文件前置审查和备案审查的工作机制和工作程序，科学把握依法行政与综改试验先行先试的关系，严格把好规范性文件审查关，积极发挥制度引领作用，保障促进转型综改。认真落实规范性文件备案审查通报制度，组织开展规范性文件备案审查监督检查。要高度重视做好政府法律顾问工作。通过构筑信息平台，加强工作联系，搞好协调服务，组织政府法律顾问积极参与本级政府重大行政决策和涉法事务的研究、咨询和论证，充分发挥政府法律顾问的积极作用，为政府领导决策和建设法治政府提供建设性的法律意见和建议，促进政府依法、科学、民主决策。
（四）加强行政执法监督工作，促进行政执法行为规范化。推进依法行政，建设法治政府，行政执法是关键环节，同时也是薄弱环节。改进行政执法现状，进一步规范行政执法行为，提升行政执法水平，加强政府内部层级监督至关重要。在强化层级监督工作方面，我们要坚持推行行政执法责任制，完善有关配套制度，开展行政执法案卷评查，规制行政裁量权，实行重大行政处罚决定备案审查。同时，要认真贯彻实施《山西省行政执法证件管理办法》，从严行政执法人员资格管理，坚持提升行政执法队伍整体素质。还要重视总结实践经验，广泛学习借鉴兄弟省、区、市先进做法，在实践中着力创新工作方法，根据本地本部门工作实际，拓展监督范围，加大监督力度，有效促进本地本部门本系统严格、规范、公正、文明执法。
（五）积极推进行政复议规范化建设，努力提升行政复议工作水平。认真贯彻实施行政复议法及其实施条例，充分发挥行政复议解决行政争议的主渠道作用。今年，要重点做好两方面工作。一是全面贯彻落实《山西省行政复议工作规范化建设意见》。要按照意见要求，对照本地本部门工作实际，从基础工作做起，着力推进规范化建设取得实实在在的成效。二要努力提高行政复议工作水平。坚持做到依法受理、办理行政复议案件，依法应当受理的行政复议案件必须受理。要认真组织开展行政复议案卷评查和办案经验交流活动，努力提升行政复议工作人员法律素质和办案水平。要积极研究探索相对集中行政复议权工作，不断创新行政复议工作方式方法。切实维护人民群众合法权益，有力促进社会和谐稳定，不断提升行政复议社会影响力和公信力。
（六）深入开展政府法制理论研究，重视抓好政府法制宣传和教育培训工作。围绕转型跨越发展、综改试验先行先试，立足政府法制和依法行政工作实践，积极推进政府法制理论研究，努力将研究成果转化为创新政府法制工作、推进依法行政的制度和措施。理论研究要突出重点，找准切入点，深入开展调查研究，集中力量推出有影响、有分量的成果。
扎实搞好政府法制信息宣传和学习培训工作。加强与媒体的沟通与联系，突出宣传重点，加大宣传信息量，丰富宣传内容，及时报道创新政府法制工作和推进依法行政的好经验、好做法和取得的良好成效，以此加强工作经验交流，营造依法行政浓厚氛围，提升政府法制社会影响力。
三、加强学习，勇于实践，努力提高依法行政的理论水平和工作能力
习近平总书记在中央党校举行建校８０周年庆祝大会暨２０１３年春季学期开学典礼上的重要讲话中强调，中国共产党人依靠学习走到今天，也必然要依靠学习走向未来。我们党历来重视抓全党特别是领导干部的学习，这是推动党和人民事业发展的一条成功经验。实现党的十八大提出的各项目标任务，做好方方面面的工作，对我们的本领提出了新的要求。落实依法治国基本方略，推进依法行政、建设法治政府是一项系统工程，任务艰巨，责任重大。因此，必须加强学习，提升能力，积极实践。行政机关工作人员特别是领导干部要带头学法、懂法、守法、用法，要通过学习、研讨不断培育和提升依法行政的理念，提高推进和坚持依法行政的能力和水平。为此，希望研讨班的同志做到以下几点：
一是珍惜研讨机会，做到静心学习。举办领导干部依法行政专题研讨班，既是《国务院关于加强法治政府建设的意见》的明确要求，也是我们推进依法行政实践的需要。研讨班的设计，充分考虑到同志们工作都比较忙，所以集中时间比较短，但根据我们工作的需要，经过研讨我们要实现理论上有新提升、知识上充充电、经验上多交流三位一体的效果，希望大家能够静下心来学习研讨,自觉遵守中央和省委有关学员管理的规定，模范遵守省委党校的学习安排。去年，我们首次举办了两期领导干部依法行政专题研讨班，省直53个厅局法制机构负责人和11个市政府法制办负责人、22个县（市、区）分管法制工作的副县（市、区）长和法制办主任共99人参加了学习研讨，效果不错。今年的研讨班纳入“山西省服务转型跨越发展干部能力素质提升工程”和《2013年度省委组织部联合培训项目办班计划》，由组织部门统一调配干部，增加了研讨人数，加强了学员管理和考核，精心策划了研讨内容，我相信这次研讨会取得更好的效果。
二是善于学习思考，广泛交流借鉴。这次研讨班邀请了省委党校、山西大学法学院的专家教授作专题讲座，并邀请市县政府和省直部门法制机构负责同志作实践报告。授课老师都是具有较高学术造诣的专家学者，具有深厚的理论功底和实践经验。邀请作实践报告的法制机构的同志身处一线，多年从事政府法制工作，潜心研究行政法，具有丰富的实践经验。理论与实践的紧密结合，思想与观点的多方位碰撞，对破解我省依法行政工作难点、热点问题一定会大有裨益和帮助。依法行政专题研讨班为大家搭建了学习交流的平台,希望大家结合工作实际,带着问题学习思考，通过研讨广泛交流,共同为加快推进依法行政工作研究探讨，建言献策。
三是坚持学以致用，注重成果转化。举办研讨班，根本目的是强化依法行政的意识，增强推进和坚持依法行政的本领，提高解决本地本部门实际问题的水平。因此，希望大家要紧密结合日常工作理解消化专家讲授的观点，通过研讨实现理论与实践的结合，坚持用理论武装头脑，丰富、拓展工作思路，从而把学习成果转化应用到具体工作中去，使之真正成为驾驭本职工作，解决实际问题的有效工具，成为深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的有力武器。
同志们，新形势新任务，对依法行政工作提出了新的更高要求。希望大家加强学习，提升能力，为全面推进依法行政，加快法治政府建设进程，为保障服务转型跨越和综改试验区建设作出新的更大贡献！
最后，祝研讨班取得圆满成功！祝大家学习生活愉快！
谢谢！
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故
事
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