山西省阳泉市“三位一体”聚合力 深化税改新格局
阳泉市矿区地方税务局坚持稳中求进工作总基调，树立和践行共治思维，依托大数据平台，实现了“网格控管、行政托管、协同共管”三位一体有效融合，进一步提升工作站位，促进地方税收稳步增长，为深化征管体制改革奠定坚实基础。
一、时不我待，改革创新破解发展困局
从地域环境来看，建区行政范围约为9平方公里，后增加五矿贵石沟片区达到18平方公里，一直存在“有天没地”、空间不足的发展难题，重点工程和招商项目无法落地；从区域经济来看，重点税源与阳煤集团主业依赖性较强，民营经济比重较小，第三产业发展滞后，陷入“一煤独大”瓶颈，煤兴则兴，煤衰则衰，转型任务艰巨；从税收征管来看，随着国地税部门纵深合作和业务不断精分，原有按行业、经济性质划分税源管理部门的征管格局，已逐步不适应当前形势，尤其是《预算法》实施和“营改增”之后，机构职能与业务抽离形成对峙，地税征管重心由流转税向财产税转移，部分实施专业化管理的基层单位，日常业务缩水，调整机构职能势在必行。
2017年5月，市委市政府决定对部分乡镇实施“行政托管”，是指在不改变行政区划的前提下，委托矿区政府管理原属不同行政区的18个行政村，辖区面积将扩充到86.29平方公里，人口由25.8万人增长到 27.62万人，实现行政“所有权”和“管理权”的有序分离。在此改革背景之下，阳泉市矿区地税局审时度势，紧抓难得的发展机遇，提出“网格控管、摸清存量，稳妥接管、把握增量，协同共管、突破变量”的改革总思路，党组书记、局长刘永红强调，要真抓实干，“找对路子、扑下身子、迈开步子、摘到果子”，一是整合征管力量，重组机构职能，改变旧有的行业税收管理格局，实现街道办、托管村与税源管理部门的无缝对接；二是统一征管标准，规范税收执法，改善长期以来矿区与郊区征管界限犬牙交错、税负不一的问题；三是与国税、工商、住建、公安等部门开展深度合作，形成即时交换的数据共享平台，利用“网格员”人力优势延伸征管战线；四是发展后续税源，利用好矿区的中心位置优势，利用好阳煤集团的大企业优势，以优质的纳税服务和公平的税收环境吸引投资。
二、知行合一，主动担当方能有所作为
一是明确主体责任，层层传导压力。 成立“三位一体”改革发展领导组，一把手亲自统帅，党组成员分片包所，机关科室与基层单位结对，形成上下联动、政令畅通的运行机制；出台制定了《矿区地税局行政托管实施方案》、《矿区地税局网格化管理工作方案》和《矿区地税局协同共治实施办法》等，明确组织分工、方法步骤和目标任务；签订工作落实责任书，细化任务，注重落实，形成对标对表、下抓一级、绩效管理的压力传导机制，形成改革任务与评优评先、选拔任用相挂钩的奖惩兑现机制，改革创新成为全体税干的共同追求和自觉行动。
二是合理调配人力，重组机构职能。 对原具有管理职能的5个税务所，重新划分管户，实现税源管理部门与6个街道办、18个托管村对口衔接，调整后：第一税务所管辖桥头街道办片区，第二税务所管辖贵石沟街道办片区及“总部经济”商务大楼，第三税务所管辖沙坪、赛鱼街道办片区，第四税务所管辖蔡洼街道办片区，第五税务所管辖平坦办事处片区，避免税收管理辖区交叉重叠，纳税人“两头管”、“两不管”的情况。人员方面，根据新划定后的行政区域面积和管户容量，以及业务水平、年龄、性别等因素合理搭配，优势互补，从机关和征收岗位抽调人员名，补充一线征管力量。随即，进行了建局以来最大范围的管户调整，涉及调整2200余户，调整面达到 68%。改变了以往税源管理部门征收容量不均衡的格局，税源配置更加合理，不再有“大所”、“小所”之分，各税务所（局）年收入总量均达到千万元以上。
三是划定网格单元，消除征管盲区。 以300户左右居民容量为一个单元，将6个街道、38个社区划分为270个网格，每个网格对应设置协税员和税收管理员，将2146个楼院、394个单位、1193个商铺纳入监管范围，实现属地工程、组织、商户的实时监控，横向到边、纵向到底，管理服务无盲点。首先是深入社区开展动员，3月22日下午，在沙坪街道办召开“街道网格化协同共治”动员会，副区长雷永平就 “为什么、干什么、怎么干”三个方面做出指示，要求网格员切实担负起税收协管的职责；接着对各社区的 41名网格员及办事处联络员开展了业务培训，依托“综合管理数据平台”，实施税收信息采集，即网格员日常巡查过程中，对及时发现的商户动态，采用“随手拍—信息上传—平台反馈—税务部门核查”的采集方式，成为税收征管的“眼睛”，提供海量的第一手税收数据；定期开展网格员座谈，就工作量与考核指标如何挂钩、税收信息采集如何提高质量等问题开展研讨，打消网格员的心理顾虑，解决实际工作困难。下一步，将进一步提高网格员的协税护税能力，协同做好税法宣传、清理欠税、信息核查等一系列工作，成为税收征管的“左膀右臂”。
四是把握时间进度，平稳移交管户。 托管工作时间紧、任务重，且无现成模式可参照。我们理清头绪，科学规划，制定托管工作时间表，建立有关交接单册，确保5月征期结束后，一次性接管到位。5月18日，正式开始接管郊区行政托管户，移交范围为郊区平坦镇的赛鱼、大南沟、吴家掌等18个行政村的单位纳税人和个体工商户，共移交管户253户，其中正常管户226户，非正常管户27户；正常管户中，单位纳税人139户，个体纳税人87户。5月21日，金三管理系统中实现管户划归矿区，随即托管户分配至所局。5月22日，管户档案资料完成移交。5月27日，托管户三方协议全部签署。据此，全部托管户已纳入正常管理范围，未出现因管理机关重新调配，而出现管理混乱、脱离管理的情况，企业所得税征期申报率达到100%；截止6月29日，托管后的首月申报率也达到96%。
五是优质服务保障，后续管理跟进。 通过媒体报刊、微信QQ群、办税大厅等平台公告托管事项，通过电话、短信等方式主动联系托管纳税人，告知迁入主管税务机关和办税服务厅的地点及服务热线；做好管户迁移工作的解释、宣传和引导工作。对新迁入纳税人的档案资料、登记信息、税源信息、税费种认定等基础信息，进一步核实；对各类欠税、优惠备案、跨年结转事项等信息，进一步完善；党组带队，抽调机关人员，派出四个小组，开展帮所包村摸底调查，走访范围达60平方公里，入户核实200余户次，进一步夯实了管户底数，掌握税源信息。作为全省唯一的“执法记录仪”应用试点单位，税源管理部门入户执法时，做到全过程记录，采集影像28条，促进公平执法，避免征纳纠纷。
六是引深国地合作，推行联合办税。 整合服务资源，采取国地税“互设窗口”方式，“进一家门、办两家事”，解决了纳税人“多头跑”、多头报送资料、税收执法标准不统一的问题，切实减轻纳税人负担；国税部门代开增值税发票同时征收附加税和所得税，也有效减少了税收流失。联合开展税源管理，一次入户、各税统查，业务优势互补，提高了税源控管能力；联合开展风险管理和税收分析，定期推送增值税与附加税比对、增值税发票开具收入与所得税应税收入比对等风险点信息，以及对逾期未申报户公告文书送达，对欠税户进行公示等，合作范围不断拓展；联合开展税收宣传和纳税服务，共同举办“纳税人学堂”、“税法宣传月活动”、服务满意度调查等等。
七是完善诚信激励，推进失信惩戒。 实施税收信用共评机制，通过国地税部门自评、互评、审定、公告的流程，确定纳税人信用等级，做到了科学评价、公平公正。加强纳税信用联合应用，将纳税信用与信贷融资、政府补贴（奖励）、项目审批、资格认定挂钩，税务部门与金融机构信用互认，为信用等级高的小微企业融资提供信用支持，户企业办理了“融易贷”；实施税收违法黑名单制度，对于进入黑名单的当事人，与相关部门依法联合惩戒，实施限制融资授信、禁止参加政府采购、限制取得政府供应土地和政府性资金支持等措施，促进纳税遵从。
八是涉税信息共享，社会综治共赢。 加大税务部门与其他部门信息共享平台的联通力度，今年5月正式接入了矿区政府开发的“社会管理综合系统”，既是网格员上传税收信息的平台，又是与其他部门信息交换的窗口；主动获取国土、发改委、财政、招商等各部门的经济数据，主动发掘新的税收增长点，推进涉税信息聚合共享；充分利用公安、城管、社区等社会治理力量，实现多方力量汇合联动，进一步构建“党政领导、税务主责、部门合作、社会协同、公众参与”的税收共治格局，凝聚做好税收工作的合力。
三、匠心筑梦，创新发展之路未有穷期
推行“三位一体”的征管模式，蹄疾步稳、环环紧扣，攻坚克难、不懈深化，是顺应时代与改革的召唤，是从量变到质变的积累，形成了相辅相成的联动效应、层层递进的深化效应和融合新生的聚变效应，把握先机，为下一步征管体制改革凝集力量。
一是 税收共治格局有效转变了税收征管“部门主导”的狭隘观念，实现“单打独斗”向“群策群力”转变；打破了部门之间的信息壁垒，信息采集的数量和质量不断提高，涉税信息由“单向采集”向“多向汇集”转变；政府牵头，税收征管压力共担，部门协作由“被动配合”到“主动参与”转变；隐蔽分散的税源变得可管可控，税源监控由“单一管理”向“立体防控”转变，全区协同共治单位已传递涉税信息52条，地税机关利用疑点数据开展针对性管户巡查，新登记管户13户。
二是 在网格化框架下，借助乡镇、街道、社区、村委等社会化协税护税力量，将税收征管、纳税服务延伸至辖区管理的“神经末梢”，缩短了纳税服务半径，有效提升征管质效和纳税服务质量。部门之间信息互通，减少纳税人重复报送、多头报送，减轻负担，提高纳税人满意度。
三是 管理重心下沉，精力和人员向基层一线倾斜，管理模式更趋于扁平化。税源管理与街道、托管村直联，不断提高行政效能、提升服务档次，切实帮扶税源企业，顶住下行压力。税收管理信息透明化、监督社会化、主体多元化，能够有效降低执法风险，使各职能部门广泛参与，真正打造为区域经济发展的支持阵地。
四是 促进地方税收稳定增长，为经济社会健康发展提供财力保障。2017年上半年完成各项收入20410万元，其中公共财政收入完成11082万元，为全年任务计划的65.96 %。