山西省 推进简政放权 优化营商环境
自国务院推行“放管服”改革以来，运城市地方税务局以建设“服务型”税务机关为抓手，坚持“放”上自我革命、“管”上重拳出击、“服”上务求实效，持续深化简政放权，不断释放办税便利红利，激发市场主体活力，力求改革抢先机、发展站前列，为地方经济发展保驾护航提供动力。
一、实施征管“变道并轨”改革，拆墙破壁推进简政放权
近年来，我们把征管“变道并轨”改革作为“放管服”的总源头、总开关、总钥匙，努力冲破体制固化的壁垒，拆除批审限卡的篱笆，从源头上还责、放权、减批、提效，积极为各类市场主体、纳税人创造公平竞争的发展环境。
—— 还责。 改革前纳税人无论大事小事都去找税收管理员，税收管理员“一人到户，各事统管”，名义上什么都管，但事实上什么也管不住、管不好，还存在极大的执法风险和廉政风险隐患。改革后,我们全面取消了税收管理员“保姆式”管理制度，变“管户制”为“管事制”，将原来税收管理员所承担的事项科学分解到基础管理、风险管理、纳税服务等环节，纳税人需要自主到办税服务厅办理各项涉税事项，办什么业务、缴多少税，都需要纳税人自主确定其应承担的税收义务，依法对其履行纳税义务行为负责，基本切断了纳税人与管理员之间的单线联系，厘清了税务机关和纳税人之间的权利义务关系，全面杜绝了税收管理员代为申报、征“关系税”、“口袋税”等行为，真正做到了还责于纳税人。
—— 放权。 改革前,税收管理员工作相对比较独立，很多事情都是自己说了算，在纳税人办理税务登记、税额核定、减免申请等涉税事项上，都需要经过管理员先行审核才可以办理，存在“人难找”“事难办”的问题。改革后,我们服从现代化税收治理的要求，清理了地税机关的各类签字、盖章等各种前置行为，从税收治理架构上改变了以往税收管理员利用签字、盖章等，进行权力寻租、一权独大的局面，全面放权于纳税人。
—— 减批。 改革前,大多数的流转类涉税事项分散在各个税务所申请办理，并且要经过税收管理员、税务所长、业务科室、分管领导等多层级的审批审核，严重影响了纳税人的办事效率和纳税成本。改革后,我们实行了集约化办税服务，所有的依申请业务都集中在办税服务厅办理，并依托《征管规范》和《纳服规范》，全面梳理了征管业务流程，简化了定期定额、优惠审批等16项常用业务的办税流程，最大限度的减少纳税人审核审批事项、减少审批环节和审批层级，拆除了阻碍“集中受理，内部流转，限时办结，窗口出件”的行政壁垒，真正做到审批更简，服务更优。
—— 提效。 改革前,各部门的岗位职责比较宏观，存在职能交叉、职责不清、办税效率不高的问题。改革后,我们按照依事项设流程、依流程设岗位、依岗位定职责的原则，对局机关业务部门、税务所、办税服务厅的岗位进行了重新设计，将1300余项底层业务事项分解到48个专业化岗位，形成了法无授权不可为的权力清单和法有规定必须为的责任清单，通过清单管理，进一步打造了权力瘦身的“紧身衣”，建立了公开公正透明的执法环境，彻底解决了“多龙治水、无人负责”的不正常现象，提高了纳税人的办税效率和质量。
二、跟进税收现代化治理进程，陈兵布阵强化后续监管
我们不仅勇于在简政放权上做“减法”，而且善于在创新管理上做“加法”，敢于啃“硬骨头”，综合运用风险防控、双进穷尽、饱和执法、激励惩诫等征管手段，借助大数据现代技术“火眼金睛”，陈兵布阵，重拳出击，全面提升后续管理水平。
—— 扫描防控。 全面推行税收风险管理，构建立体化、全闭环、持续改进的风险防控网络，实现风险管理贯穿税收管理的全过程。一是市县两级成立风险防控中心，专职负责税收风险分析和任务推送工作，基层成立了纳税评估税务所，专职负责税收风险任务应对。二是借鉴外地经验，广泛征求基层意见，不断修改完善税收风险指标库，目前在金三系统中建立了涉及地税全税种的75个风险指标模型，实现了市县两级税收风险全方位智能化扫描分析。三是借助金三系统数据大集中的优势，充分利用第三方信息，开展风险扫描，实施精准分析，进行任务推送，实现对无风险纳税人不打扰，对低风险纳税人给予提醒，对中风险纳税人实施纳税评估，对高风险纳税人实施税务稽查。四是创新风险应对形式，确立风险应对“四种形态”，让纳税人自我纠正的提示提醒类风险成为常态，启动纳税评估让纳税人自我纠改类风险成为大多数，开展实地核查的风险成为少数，移送稽查部门的风险成为极极少数。2015年以来，全市共下发风险任务72260户次，全面涉及了地税13个税种多环节的税收风险，评估入库税款1.4亿元，加收滞纳金751万元。
—— 双进穷尽。 2015年我们提出“双进”措施，即管户全部进系统，欠税全部进系统（台账），将所有管户纳入税收征管，彻底取消取缔“口袋税”、“弹簧税”和“朦胧税”，并强调“双进”的痕迹化管理和程序化管理。2016年，我们又提出“双进+穷尽”的目标，重点看“双进”后续跟进措施、手段是否用尽，进一步加强管户和欠税管理，积极开展欠税清理工作。至2016年底，全市管户达86797户，新增管户13346户；全年清理欠税3.09亿元，加收滞纳金1788万元，保障了税收收入，维护了税法尊严，促进了税收公平。
—— 饱和执法。 2017年,我们针对欠税余额较大、基层执法措施不完善等情况，提出了“饱和执法”的工作要求。一是对欠税实施综合控制，加强欠税分类分户管理，建立健全欠税提醒制度、重点欠税大户欠税说明会议制度、欠税企业定期报告制度以及下级机关向上级机关的报告制度，并按季对各单位欠税清理进度、欠税余额变动等情况进行通报。二是明确要求重点关注欠税在30万元以上的纳税人，运用征管法赋予的税收保全权、强制执行权、阻止纳税人出境等措施，切实加强欠税管理。三是严格执行缓缴审批制度，对纳税人申请税款缓缴严格核实把关，确实符合条件的逐级上报审批；对于经常申请税款缓缴的从严掌握，缓缴期满后纳税人仍没有缴税的及时转为欠税处理。四是用足用好欠税公告手段，督促欠税清理入库，落实组织收入原则。2016年全市公告欠税3.14亿元；今年上半年全市又冻结5户纳税人存款，强制扣缴10户纳税人，清理欠税1.33亿元，其中清理新欠8600万元，清理陈欠4700万元。
—— 激励惩戒。 一是有效利用纳税信用评价手段奖惩纳税人，对依法守信的A级纳税人同全市13家银行搭建成立银企融资平台，为企业融资贷款提供支持，2016年通过“税易贷”“税银宝”等税银互动机制为335户诚信企业融资9.96亿元；对部分失信的纳税人降低信用等级，在评选人大代表、政协委员以及政府采购等方面受到限制，2016年有个别纳税人因未评选A级纳税人而失去“五一”劳动表彰资格。二是积极落实税收“黑名单”制度，全面贯彻落实《对重大税收违法案件当事人实施联合惩戒措施的合作备忘录》和《重大税收违法案件信息公布办法》的有关规定，坚决打击各种严重税收违法行为，2016年有1户企业达到税收“黑名单”标准，并录入重大税收违法案件公布系统。三是探索利用“红黑榜”制度，大企业管理局积极探索建立千户集团和全市重点税源管户“红黑榜”，并已正式启动。四是积极开展联合稽查，出台《国地税联合稽查工作实施办法》，与国税部门共建协调机制、共享涉税信息、联合确定稽查对象、联合实施检查、协同案件审理和案件执行。
推行纳税“微服务”行动，蝶变嬗化提升服务水平
我们紧紧围绕国家重大方针政策、全省重大决策部署以及本地经济社会事业发展战略规划，牢固树立“大税收、大服务”的工作理念，大力推进纳税“微服务”行动，全力打造“环节最少、体制最顺、响应最快、机制最好、效率最高、服务最优”的“六最”营商环境。
—— 环节最少。 扎实推进“五证合一、一照一码”登记制度改革，探索实施个体工商户“两证合一”，2016年全市“五证合一”新增企业4600户，补充信息1992户，补充信息率43.3%，高于全省平均水平（42.5%）。加快税务行政审批制度改革，认真做好各级政府和总局、省局已取消下放行政审批事项的承接落实工作，目前仅保留了延期纳税、延期申报等4项行政审批事项。我局的简政放权经验案例被省审改办联合会审采纳，运城总计被采纳7项，我局占2项，受到全省通报表彰。
—— 体制最顺。 完善服务体系，在征管“变道并轨”改革中，按照纳税服务扁平化管理的原则，将纳税服务职能统一交由县（市、区）直属一分局承担（各直属单位为计会科），推行“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的集约办税模式，省去了纳税人“两头跑”“多头跑”的麻烦。推动国税地税深度合作，全市20个单位通过互设窗口、共建办税厅、共同入驻政务中心等形式，全部实现同国税部门的联合办税，新绛县局国地税建成全省首家国地税联合办税大厅，被新华社报道，成为2016年全国百佳国税地税县级合作示范区。
—— 响应最快。 建立前台后台快速响应机制，出台《办税服务厅涉税事项办理问题后台快速响应办法》，以纳税人涉税问题倒逼后台税收管理问题解决，强化服务部门同管理部门的协作，明确细化前台后台快速响应的流程、环节、人员、时限和责任，提高涉税问题的办理效率，通过机制的整合增效让纳税人享受高效便捷的纳税服务。
—— 机制最好。 积极推进税收征管档案电子化管理，按照归口管理、统一标准、规范采集的原则，加快推进税收征管档案信息管理系统建设，建立采集、交换、上传、应用的工作机制，打通市县级之间、同级税务机关之间多岗位、多层次信息共享共用的渠道，实现税收电子档案“一站式”采集、“一户式”调阅、“一户式”资料存储、无纸化流转审批的现代化电子办税模式，为大数据治税奠定坚实基础。
—— 效率最高。 积极推行纳税“微服务”行动，针对纳税人痛点和堵点，组织开展了“金点子”系列活动，如开展“微课”“网@地税”“微一统”等服务项目，较好地将碎片化传播、网上预约办税等互联网创新成果引入纳税服务之中；“税收神算子”“办税百事通”“税收优惠一点通”等项目，通过开发小软件让纳税人实现“傻瓜式”便捷办税；“愿解你愁”“星约办税”“税收世界咖啡馆”等，集聚了全系统优质资源为纳税人及社会提供各个层次的优质服务; “信用检测仪”“税E警”等项目，优化了后台管理机制，打通税务机关与纳税业务推送的“最后一公里”。这些“金点子”积极运用“互联网+”思维，推动办税便利化建设，切实提高了纳税人的获得感、满意度。
—— 服务最优。 积极响应国务院“大众创业、万众创新”号召，在星河“双创”基地设立“好望角号”办税服务室，为创客提供“等值、轮值、升值、增值、保值、充值”等超值服务，用最好的服务助推创客实现创业梦想，受到国务院督查组、国家工信部等上级部门的肯定与好评。认真落实国家“营改增”结构性减税政策，圆满完成了“营改增”重大税制改革任务，全省第一张“营改增”税票在运城开出，是全省唯一一家被《中国税务报》报道单位，“营改增”当年建筑、房地产、金融及其他服务业等四大行业累计减负3700万元。出台了服务地方结构性供给侧改革的专门措施，推出了服务大企业的系列“一揽子”方案，建立面向重大招商项目的纳税服务专员制度，全力支持并成功实现了闻喜海鑫集团的破产重组，有力帮助河津铝厂渡过了停业调整的最艰难时期。精准使用税收政策工具，主动发起盐湖区、永济市两地的城镇土地使用税调整，两地税额调整相继得到省政府批准，辖区范围内企业平均减负三分之一以上，部分企业减负三分之二，成为两地招商引资的品牌措施。
四、加强队伍“优生态”建设，正风励志厚植干事沃土
“发管服”改革实施后，干部群众在工作实践中面临着一些新的矛盾和问题，特别是如何处理好放权与追责的关系，是摆在各级税务机关面前的一个大问题。我们按照习总书记“让既干净又干事的人心无旁鹜施展才华、脱颖而出”的指示精神，配套实施干部队伍“优生态”建设，突出自我净化、自我完善、自我修复、自我提高等“四自”举措，正风励志，强基固本，为“简政放权、放管结合、优化服务”改革厚植沃土。
—— 自我净化。 积极推行干部轮岗交流，对市县两级领导班子成员分工在5年以上的、税务所人员及其他具有管理职能岗位人员工作满1年的，以及担负人财物管理的部门负责人满5年的均进行了轮岗交流。三年来，全系统轮岗交流人数达1033人次，大范围、大面积的轮岗交流，预防了因岗位固化可能导致的以权谋私、以税谋私等现象的发生。出台《干部管理使用若干问题的决议》《党组会议纪要》，用严明的制度、严格的程序、严肃的纪律，明确了选人用人的基本标准和必要条件，突出选拔使用近年来在各类重大工作中贡献突出的领军人物、默默无闻踏实工作的“老黄牛”式的优秀干部等“两类”同志。三年来，共调整使用干部145人次，其中提拔使用科级干部38名，平级调整科级干部98人次，面向基层遴选9名年轻公务员到市局机关工作，激活了“一池春水”。
—— 自我完善。 紧紧瞄准新进公务员群体，以培养业务能行、文笔能行、表达能行的“三能行”干部为目标，市县两级通过专业培训、业务比武、校场选将等流水线锻造，迅速把年轻税干的高学历转变为高技能，使全市业务水平走向历史新高。2015年，全省地税系统业务大比武中，运城占全省入选人数的近四分之一，四个单项竞赛取得3个冠军、1个亚军。2016年全国税收业务大比武中，代表山西参赛的5人中运城占居其四，并为山西跻身全国八强做出贡献，两名同志分获信息技术、征管评估岗位第3名、第4名优异成绩。参照央视“感动中国”“朗读者”的形式，隆重召开“点赞·2015”表彰大会、表彰大会“光荣与梦想”七一表彰主体活动，对本系统自设奖项获奖人物，以及年度特别贡献人物、目标责任考核优秀单位、“好班子”进行大张旗鼓地表彰褒奖；举办“绽放青春、逐梦税苑”五四青年人大会、“花开税苑、一路芬芳”三八主题活动，正向激励，激发活力，形成团结向上、敬业奉献、和谐进取的良好风尚。
—— 自我修复。 构建“5J”党建工作体系，牢固树立地税机关首先是政治机关的工作理念，围绕归引建设、教改建设、融合建设、阻防建设、阵地建设“5J”党建工作内容，改进改革党员思想政治教育工作方式，积极抢占互联网阵地、青年人阵地、道德高地，促进党务、政务、税务有机融合，促进党员党性意识、理想信念回归。编撰《党员的境界》学本，对地税战线身边的先进人物和模范事迹进行挖掘，树立活生生的典型榜样，强化党员看齐意识。创编《弟子规》廉政文化视频节目，编撰传唱《廉洁自律歌》，引导广大税务干部将纪律与规矩时刻内化于心、外化于行，强化党员廉洁意识。选取系统内发生的典型案例，深入解析、深刻点评，编写《<中国共产党纪律处分条例>运城地税解读学本》及升级版本，划定党员纪律红线。
—— 自我革新。 积极应对系统内发生的较为典型的事件，对于总局督查指出的税收管理问题，对责任单位和人员予以相应组织处理和纪律处分，并作出剖析性通报，以案说纪，引起警觉警醒。认真开展“中梗阻”专项整治，在服务窗口和一线部门认真开展“不作为、乱作为、慢作为、吃拿卡要”问题专项整治，发现违纪线索，第一时间移交纪检监察部门严肃查处、重点督办、系统通报。认真贯彻执行中央八项规定精神，坚持“半夜鸡叫，小题大做，当头棒喝”，时刻收紧纪律绳索，促进干部队伍作风转变。