《太原日报》:居住证——让公共服务惠及流动人口

30.07.2014  11:50

 

居住证——

让公共服务惠及流动人口

   

      从14年前的17.5万人,到如今的108万人,我市流动人口规模还在不断扩大。自去年7月1日我市在全省率先实施居住证管理制度以来,全市累计制发居住证 75.4351万张。从暂住证到居住证,虽只一字之差,但一年来,持证流动人口享受了各项公共服务,居住证的“含金量”显著提高。居住证的历史变迁

      从2000年至2014年间,太原市流动人口数量从17.5万人增至108万人,增幅超过517%。大量流动人口为我市经济繁荣带来生机与活力的同时,也给传统人口在管理模式带来新的挑战。为了保障流动人口的合法权益,由“暂住”变“居住”,看似一字之差,其过程却并不轻松。

      早在2008年,市公安局便起草《非本地户籍人口租赁房屋治安管理规定》,率先提出由“居住证”取代“暂住证”。2009年,市政府下发《非本地户籍人口租赁房屋治安管理规定》,明确施行居住证制度。2011年7月份经软件研发,流动人口基础数据采集等步骤,在公安晋源分局义井派出所启动试点工作,试点期间从居住证管理规范的制定到制证流程的测试,从信息采集、受理、审核、抽检、制证、发证等所有环节都逐一探究。同年8月,在居住证制发试点工作成功的基础上,下发《居住证制发工作实施方案》《居住证管理工作规范(试行)》,在全市启动居住证制发工作。2013年7月1日,《太原市流动人口服务管理条例》颁布实行。

      从“暂住”到“居住”,两者有着根本性的区别。居住证的推广,消除了暂住证的身份差别色彩,让外来人口更有城市归属感、认同感。更重要的是,居住证的实行是从管理到保障的转变,此举体现公民平等,更加注重让流动人口一同分享社会发展的成果,是一大进步。

      据悉,实行居住证制度以后,不管是临时居住证还是居住证,除了治安管理的基本功能外,还有子女就学、计划生育服务、医疗等公共服务功能。也就是说,当地居民凭居民身份证去办的事情,外来人员凭临时居住证或居住证也能办。居住证的“含金量

      按照《太原市流动人口服务管理条例》规定,流动人口的合法权益受法律保护,任何单位和个人不得侵犯。对持有居住证的流动人口,条例规定享有13项权益和公共服务,具体包括:按照规定参加职业技能培训并享受公共就业服务;依法参加各项社会保险,享有有关待遇;依法享受法律服务和法律援助;实行计划生育的育龄夫妻,免费享受国家规定的基本项目计划生育技术服务;享受基本公共卫生服务和预防接种服务;在居住地申办机动车驾驶证和办理机动车注册登记手续;在居住地办理出入港澳地区的商务签注手续;参与有关公共决策和社会事务管理;按规定参加居住地专业技术职务任职资格评定或者考试;参加科技发明、创新成果申报,按照规定申请科技人才计划资助、科技项目资助或者专利补助基金;子女符合义务教育入学条件的,由居住地教育行政部门统筹安排就学;符合本市规定条件的,可以申请办理常住户口;法律法规规定应当享受的其他权益和公共服务。

      相比较过去单纯的治安管理,居住证制度更侧重于服务和保障,为流动人口逐步享有与本地居民同等的基本公共服务创造条件,也将逐步成为流动人口在城市有序生活、落户等方面的有效依据。按照《条例》第三章权益保障和公共服务的要求,一年来,全市有关部门围绕流动人口服务管理要求,根据各自职能,积极拓展居住证的服务管理功能。

      公安机关:全市为流动人口凭居住证共办理机动车注册业务8.201万起,申领机动车驾驶证13.225万个,办理出入境证件1931人次。

      卫生部门:为14.15万名流动人口建立居民健康档案,为流动儿童免费接种国家扩大免疫规划一类疫苗9.94万针次。

      计生部门:深入开展“十免费”服务活动,免费提供计划生育“四术”服务,累计施行6028例,免费查环查孕,为11.2万人进行生殖健康普查,免费为12.7万流动人口就近、方便领取避孕药具,免费提供“流动人口孕检证明”,免费为流动人口新婚妇女发放“斯利安”3806份。

      人社部门:畅通农民工依法维权渠道,建立市、县、乡三级

      法律援助网络,建立法律援助站105个,法律援助室782个,开通24小时“12348”法律服务热线,为农民工提供快捷方便的咨询服务,热线解答1.3867万件,接待来访8134人次,受理农民工投诉案件1135件,清欠工资和工程款895万元。

 

        注:此文刊登于2014年7月30日《太原日报》第三版

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