居住证“含金量”提高 让公共服务惠及流动人口

  从14年前的17.5万人，到如今的108万人，我市流动人口规模还在不断扩大。自去年7月1日我市在全省率先实施居住证管理制度以来，全市累计制发居住证 75.4351万张。从暂住证到居住证，虽只一字之差，但一年来，持证流动人口享受了各项公共服务，居住证的“含金量”显著提高。

  居住证的历史变迁

  从2000年至2014年间，太原市流动人口数量从17.5万人增至108万人，增幅超过517%。大量流动人口为我市经济繁荣带来生机与活力的同时，也给传统人口在管理模式带来新的挑战。为了保障流动人口的合法权益，由“暂住”变“居住”，看似一字之差，其过程却并不轻松。

  早在2008年，市公安局便起草《非本地户籍人口租赁房屋治安管理规定》，率先提出由“居住证”取代“暂住证”。2009年，市政府下发《非本地户籍人口租赁房屋治安管理规定》，明确施行居住证制度。2011年7月份经软件研发，流动人口基础数据采集等步骤，在公安晋源分局义井派出所启动试点工作，试点期间从居住证管理规范的制定到制证流程的测试，从信息采集、受理、审核、抽检、制证、发证等所有环节都逐一探究。同年8月，在居住证制发试点工作成功的基础上，下发《居住证制发工作实施方案》《居住证管理工作规范(试行)》，在全市启动居住证制发工作。2013年7月1日，《太原市流动人口服务管理条例》颁布实行。

  从“暂住”到“居住”，两者有着根本性的区别。居住证的推广，消除了暂住证的身份差别色彩，让外来人口更有城市归属感、认同感。更重要的是，居住证的实行是从管理到保障的转变，此举体现公民平等，更加注重让流动人口一同分享社会发展的成果，是一大进步。

  据悉，实行居住证制度以后，不管是临时居住证还是居住证，除了治安管理的基本功能外，还有子女就学、计划生育服务、医疗等公共服务功能。也就是说，当地居民凭居民身份证去办的事情，外来人员凭临时居住证或居住证也能办。

  居住证的“含金量”

  按照《太原市流动人口服务管理条例》规定，流动人口的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。对持有居住证的流动人口，条例规定享有13项权益和公共服务，具体包括：按照规定参加职业技能培训并享受公共就业服务；依法参加各项社会保险，享有有关待遇；依法享受法律服务和法律援助；实行计划生育的育龄夫妻，免费享受国家规定的基本项目计划生育技术服务；享受基本公共卫生服务和预防接种服务；在居住地申办机动车驾驶证和办理机动车注册登记手续；在居住地办理出入港澳地区的商务签注手续；参与有关公共决策和社会事务管理；按规定参加居住地专业技术职务任职资格评定或者考试；参加科技发明、创新成果申报，按照规定申请科技人才计划资助、科技项目资助或者专利补助基金；子女符合义务教育入学条件的，由居住地教育行政部门统筹安排就学；符合本市规定条件的，可以申请办理常住户口；法律法规规定应当享受的其他权益和公共服务。

  相比较过去单纯的治安管理，居住证制度更侧重于服务和保障，为流动人口逐步享有与本地居民同等的基本公共服务创造条件，也将逐步成为流动人口在城市有序生活、落户等方面的有效依据。按照《条例》第三章权益保障和公共服务的要求，一年来，全市有关部门围绕流动人口服务管理要求，根据各自职能，积极拓展居住证的服务管理功能。

  公安机关：全市为流动人口凭居住证共办理机动车注册业务8.201万起，申领机动车驾驶证13.225万个，办理出入境证件1931人次。

  卫生部门：为14.15万名流动人口建立居民健康档案，为流动儿童免费接种国家扩大免疫规划一类疫苗9.94万针次。

  计生部门：深入开展“十免费”服务活动，免费提供计划生育“四术”服务，累计施行6028例，免费查环查孕，为11.2万人进行生殖健康普查，免费为12.7万流动人口就近、方便领取避孕药具，免费提供“流动人口孕检证明”，免费为流动人口新婚妇女发放“斯利安”3806份。

  人社部门：畅通农民工依法维权渠道，建立市、县、乡三级法律援助网络，建立法律援助站105个，法律援助室782个，开通24小时“12348”法律服务热线，为农民工提供快捷方便的咨询服务，热线解答1.3867万件，接待来访8134人次，受理农民工投诉案件1135件，清欠工资和工程款895万元。