崔国红在全省省级依法行政示范县示范单位经验交流会议上的讲话
12.06.2014 21:02
本文来源: 法制办
深化示范创建活动 加快推进依法行政
为转型跨越发展营造良好法治环境
———在全省省级依法行政示范县示范单位
经验交流会议上的讲话
省政府副秘书长 法制办主任 崔国红
(2012年8月14日）
同志们：
今年是贯彻落实省第十次党代会精神的重要一年，是转型综改试验区建设全面推进的一年，也是依法行政工作站在新的历史起点上向更高目标迈进的一年，特别是我们要以优异成绩迎接党的十八大胜利召开，做好今年的工作具有十分重要的意义。依法行政示范创建活动是加快推进依法行政、建设法治政府的重要举措。为认真总结，加强交流示范县示范单位在示范创建活动和推进依法行政进程中的好做法、好经验和新进展、新成效，充分发挥典型示范作用，整体推进全省依法行政工作，不断创优政务环境，保障服务转型跨越发展，今天我们召开全省省级依法行政示范县示范单位经验交流会议，主题就是“依法行政做示范，综改试验当先锋”。参加这次会议的示范县示范单位都提交了经验交流材料，上午13位示范县、示范单位代表又作了典型发言，大家经验总结得很全面，典型发言讲得也很好，充分反映出示范县示范单位为全面推进依法行政，紧密结合本地本部门实际，积极采取措施，做了大量富有探索性、创新性的工作，取得了新的成效，积累了不少好的经验，值得我们相互学习借鉴并在全省推广。会上，太原市政府法制办阴海锁主任、大同市政府法制办刘友和主任就本市推进依法行政总体情况和工作体会作了很好的发言。听了以上同志们的发言，我本人深受启发，深受教育。借此机会，我代表省政府法制办向在座的各位并通过你们向辛勤工作在政府法制战线上为牵头推进依法行政而努力的同志们表示诚挚的慰问和衷心的感谢！特别是武乡县政府的经验交流发言使人印象深刻。武乡县政府法制工作站位高，以建设法治政府为主线，全面推进依法行政工作迈上新台阶；工作实，行政执法案卷评查工作形成了综合评查--发现问题--整改提高的工作模式；力度大，县政府每年至少组织三次以上全县性的依法行政工作集中检查；氛围浓，每年召开依法行政工作会议，对依法行政工作绩效突出的执法单位和人员进行表彰和奖励，形成良好的声势。我们这次会议在红色圣地武乡县召开，令人倍感振奋。我们党在此领导八路军和广大人民群众坚决抗击日本侵略者，进而取得了革命战争的伟大胜利；我们参加此次会议的全体同志坚信党一定能够领导人民在改革开放新的征程中，全面推进依法行政，在社会主义民主法制建设上不断取得新的成就！下面，我就深入开展示范创建活动，加快推进依法行政，着力优化政务环境，保障服务转型跨越发展讲几点意见。
一、肯定成绩，交流经验，充分发挥示范带动作用
为认真贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《国务院关于加强法治政府建设的实施意见》，围绕省委、省政府中心工作，加快推进我省依法行政、建设法治政府步伐，积极营造良好法治环境，保障和促进全省经济社会全面协调可持续发展，省政府法制办认真总结全省依法行政工作实践，积极探索、筹划，报经省政府同意，于2009年6月在全省开展了省级依法行政示范县示范单位创建活动。市县政府和政府部门积极开展示范创建活动，踊跃自荐、积极推荐，省市政府法制办加强调研指导，重点培养，经过履行严格程序、实施全面考核、充分征求意见和研究讨论后，省政府法制办报请省政府于2011年1月8日审定命名了17 个省级依法行政示范县（市、区）、54个示范单位，省政府召开了示范创建活动总结命名电视电话会议，并为示范县示范单位颁发了牌匾。一年多来，各示范县（市、区）和省市县三级示范单位以荣誉为鞭策、为激励，进一步加强组织领导，建立完善协调机制，积极探索改进工作，加快推进依法行政步伐，做了大量艰苦细致的工作，进行了有益的尝试，取得了明显成效，发挥了很好的示范带头作用。对此，我们应当给予充分肯定和表扬。通过各示范县（市、区）、示范单位的经验交流材料、13位同志的典型发言和日常工作动态反映出各地各部门在推进依法行政进程中有许多工作亮点，值得我们相互学习借鉴并加以推广。
一是切实强化组织领导，依法行政推进力度不断加大。各示范县示范单位普遍加强了依法行政工作的组织领导，建立健全了领导协调机制，明确了工作职责和具体目标，坚持把依法行政工作纳入年度目标责任考核体系，做到年初有计划、年中有督查，年底有总结，与全局工作同部署、同落实、同考核。如武乡县、侯马市和省教育厅、人口计生委、统计局等地方和部门召开政府或部门法制工作会议，系统总结依法行政取得的成绩和经验，安排部署下一步推进依法行政的工作任务。临汾古县政府常务会定期研究依法行政工作，原则上每季度召开一次。太原市杏花岭区和小店区、晋中市榆次区、阳泉市平定县、长治市武乡县等县区政府进一步健全了法制机构，充实了工作人员。省海事局、太原高新技术产业开发区国税局、大同市旅游局、忻州市环保局等省市部门领导积极支持法制机构开展工作，本单位依法行政工作不断取得新进展。
二是重视抓好法制学习培训和宣传工作，着力培育和提升依法行政的意识和能力。各示范县示范单位把法制学习培训和宣传作为推进依法行政的重要基础工作，普遍建立完善了领导干部学法制度、行政机关工作人员法律培训制度，制订了年度学法计划，采取“走出去、请进来”的办法，加强法制学习培训。如太原市小店区政府坚持政府常务会议学法制度，学法内容坚持与当前的形势和政府工作重点相结合，与社会关注的热点、难点相结合，与政府常务会议重点议题相结合，学前有准备，学中有辅导，学后有讨论。省物价局、平顺县、右玉县等示范县示范单位做到了学法的计划、人员、内容、时间、教案五落实。省统计局和灵丘县、芮城县邀请国家部委专家、知名院校教授作法制专题讲座，引入高端培训机制。芮城县县长带头学法，亲自主持学法培训班，目前全县举办四期法制培训班，培训人员2300多名。省财政厅、地税局、物价局等单位制作了法制视频资料和依法行政专题宣传片，太原市交警支队利用网络微博进行宣传，太原市国税局开展正月初九“一把手”讲法治。法制学习培训效果明显，依法行政宣传有声有色。
三是建立完善配套制度，积极推进行政决策科学化、民主化、法制化。示范县示范单位普遍建立了公众参与、专家论证和集体研究决定相结合的行政决策机制。如太原市小店区和杏花岭区政府、大同市矿区政府、晋城市泽州县政府进一步完善了重大决策的规则和程序制度，对事关人民群众切身利益，涉及本地经济社会发展的重大事项以及专业性较强的决策事项都要组织专家进行论证，通过召开座谈会、听证会等形式广泛听取意见和建议，努力做到听民意、知民情、解民忧，有效提高了行政决策水平。河津市政府在重大决策、政府投资项目法律合同签订，重要法律文书制定、重要工程招投标等方面，高度重视发挥政府法制机构的作用，善于运用法律思维和法律手段管理经济和社会事务，有力保障和服务经济社会全面协调可持续发展。为促进科学决策、民主决策，省教育厅专门成立了法律顾问委员会。省工商局成立了案件评审小组，对重大问题、重大案件进行集体研究审查、专家咨询论证。寿阳县建立了规范性文件统一发布制度，健全了备案审查制度，确保政令合法、统一、有效。
四是积极推动政府职能转变，大力提升行政效能。各示范县示范单位以深化行政审批制度改革为抓手，积极推进服务型政府建设，不断提升行政效能，优化发展环境，促进项目落地。如大同市矿区、芮城县和省地税局、阳泉市交通局等政府和部门进一步清理减少行政审批项目，压缩行政审批时限，积极推进行政审批流程再造；岢岚县创建了便民服务中心，对招商引资项目实行全程代办制，对重点工程项目实行行政审批集中办理，依法简化审批手续，缩短审批时限。太原市杏花岭区政府、泽州县政府建立建立完善新闻发言人制度，及时准确公开政府信息，积极推进政务公开，切实保障公民、法人和其他组织的知情权、监督权。太原市国税局、太原市高新区国税局着力打造“阳光国税”，进一步提高了涉税事项审批的公开透明度。
五是严格规范行政执法行为，努力提升依法行政能力和水平。武乡县深入推行行政执法责任制，细化了考核标准，与执法单位签订了执法责任书，每年组织三次以上集中检查，通过案卷评查，现场评分，将考核结果纳入岗位目标责任制考核体系，有力提升了全县行政执法水平。省财政厅制定了行政处罚裁量权办法和指导标准，明确了处罚裁量幅度，严格规制行政处罚自由裁量权。省公安厅全面推进行政执法制度细化工程，建立了一套完整的公安执法标准体系。太原市交警支队建立了每月执法状况研判制度，加大执法质量考评力度。省工商局编写了《工商行政管理常见案例分析与示范》，牵头在全系统开展以案说法活动，加强了案例教学，有效提升了工商行政执法水平。大同市工商局等部门推行说理式行政处罚文书，晋城市执法局针对城市管理对象特点推行“温情执法”，晋中市榆次区开通了行政执法网上监督系统，临汾市质监局从社会各层面聘请了行政执法监督员，这些富有探索和创新的做法，对促进规范执法、严格执法、文明执法和缓解执法矛盾已经发挥出积极的作用。
六是着力解决社会矛盾和纠纷，积极维护社会和谐稳定。各示范县示范单位认真贯彻实施行政复议法及其实施条例，充分发挥行政复议在行政监督、行政纠错、行政救济和维护社会稳定方面的重要作用，行政复议解决行政争议的主渠道作用、社会影响力和公信力不断提升，有效维护了申请人的合法权益，有力促进了社会的和谐稳定。如侯马市进一步规范了行政复议程序，积极探索新的办案方式，对简易程序、公开听证、和解调解、实地调查进行了积极尝试，提高了行政复议工作质量。阳城县以制度建设为突破口，积极推进行政复议规范化建设。率先制定了《行政复议申请人、第三人查阅案卷规定》、《行政复议案卷组卷规定》，完善了行政复议听证制度，积极推行行政复议律师参与制度，为提升行政复议水平，扩大行政复议公信力进行了有益的探索和实践。
七是坚持围绕中心，服务大局，使依法行政工作逐步体现在、落实到政府和部门各项工作中，成为政府和部门重要的基础性工作。政府法制机构作为牵头推进依法行政的重要组织者、引领者，多年来通过不断的宣传和扎实的工作，赢得了不少地方和部门领导的认可，各级各部门越来越重视并善于发挥法制机构的职能优势，使其积极参与和处理政府涉法事务，当好领导的参谋、助手和法律顾问。如，侯马市政府在政府重点建设项目、投资合作协议等法律事务方面，坚持由法制办进行审查。河津市政府在政府投资招标工作中，坚持由政府法制办与其他有关部门同步介入，实施全程监督。省地税局明确规定，所有税收业务文件不经法制机构审核不得生效。在政府法制机构坚持不懈的努力下，依法行政工作与政府和部门其他各项工作不断贴近、融合，全面推进依法行政、建设法治政府步伐不断加快。
我们圈点了省级依法行政示范县示范单位的几个方面的工作亮点，应当说亮点频频，成绩突出，由于时间关系，还有不少，不可能一一点出。一年多来，你们开展的大量扎实有效的工作和取得的突出成绩，体现了你们对社会主义民主法制建设的忠诚与责任；展现了你们围绕中心，服务大局，搞好法制工作的敬业与奉献；展示了你们积极推进依法行政工作向纵深发展的素质与能力。全省经济社会发展环境的优化，法治政府建设的加强，凝结了你们的心血和汗水。你们不愧为全省依法行政的领头雁和排头兵。希望你们巩固成绩，再接再厉，继续为全省依法行政工作做出新的更大贡献！
二、认清形势，明确要求，进一步增强推进依法行政的责任感和使命感
市场经济就是法治经济。哪里的法治环境好，发展环境好，哪里就能吸引更多的资金、技术和人才等生产要素，哪里的经济发展就会充满活力，提质增速。依法行政以其公开性、平等性、稳定性和可预期性，科学划分政府、市场和企业之间的关系，有效规制权力运行，治理渎职怠政等行为，有力促进行政效能的提升，充分保障人民群众的合法权益，全面推进法治政府、服务政府、责任政府、诚信政府、廉洁政府和高效政府的建设，是一个地区核心竞争力的重要组成部分。一个地区在信息化和经济全球化背景下，若想抢占先机、赢得发展优势，全面建设小康社会，只有大力推进依法行政，才能营造良好的法治环境，有效改善发展环境，从而推动经济社会又好又快发展。推进依法行政，促进经济社会发展，就是要运用法律手段为经济社会发展提供保障、搞好服务，依靠法治途径和手段解决社会矛盾、协调利益关系、加强社会管理，从而为经济社会发展营造廉洁高效的政务环境、诚信公平的经济环境和和谐稳定的社会环境。
依法行政是建设法治政府的核心，是依法治国的重要组成部分，是现代行政法治的基本要求和政治文明的重要标志。贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府，是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化，是我国政治体制改革迈出的重要一步，具有划时代的意义。党中央、国务院高度重视依法行政工作。去年3月28日，胡锦涛总书记在主持中共中央政治局进行第二十七次集体学习时强调，“推进依法行政，弘扬社会主义法治精神，是党的十七大为适应全面建设小康社会新形势、推进依法治国进程而提出的一项战略任务”，“是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是推动科学发展、促进社会和谐的必然要求”,“我们必须增强全面推进依法行政、弘扬社会主义法治精神的自觉性和主动性，加快建设社会主义法治国家。”今年7月23日，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话,科学分析了当前我国面临的新形势新任务，深入阐述了事关党和国家全局的若干重大问题，深刻回答了党和国家未来发展的一系列理论和实践问题，其中特别强调要更加注重发挥法治在国家和社会治理中的重要作用，维护国家法治的统一、尊严、权威。国务院自2004年以来，先后发布了《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政决定》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》，2010年8月27日国务院又召开了全国依法行政工作会议，依法行政工作得到全面加强。
依法行政是实现转型跨越发展的必然要求。全面推进依法行政，加快建设法治政府，要始终坚持围绕中心，服务大局，这是法治建设和推进依法行政的原则。转变政府职能，规范行政权力，使行政管理在法制轨道上健康高效运行，是建设法治政府的重要内容，也是实现全省转型跨越发展的重要保障。省委、省政府对加强法治建设，全面推进依法行政、建设法治政府多次做出重要指示。袁纯清书记在今年召开的省依法治省领导组专题会议上指出，法治是社会文明程度的综合体现，也是经济社会发展的重要保障。袁书记强调要求要把推进依法治省、建设法治山西摆上重要议事日程，把依法治省贯穿于经济社会发展各个方面；要引导各级干部牢固树立社会主义法治理念，牢固树立发展是第一要务、稳定是第一责任、法治是第一保障的观念；要养成依法决策、依法管理和依法办事的思维方式和行为习惯；要扎实推进依法行政和公正廉洁执法，深化行政执法体制改革，提高政府公信力和执行力，进一步优化政务环境。王君省长在今年政府工作报告中强调要求，各级政府要坚持以人为本、执政为民理念，切实加强政府自身建设，加强和改进政府法制工作，规范政府行为，推进依法行政，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，提高政府的公信力和执行力。当前，要认真落实好省委、省政府作出的转型跨越发展、再造一个新山西的重大战略部署，全面推进综改试验区建设，率先走出资源型地区转型综改的新路，全面建设小康社会，不仅离不开法治的保障，而且迫切需要有力的法治支撑，营造良好的法治环境、发展环境，从而形成推动发展的“软”实力。同时，人民群众对加强法治、维护自身利益的要求也越来越迫切，对文明执法、推进依法行政的期待越来越强烈。新形势新任务对依法行政工作提出了新的更高要求，也提供了难得的发展机遇和广阔的舞台。我们要深入学习、深刻领会胡锦涛总书记和省委、省政府领导对加强法治建设、推进依法行政的重要论述和指示，切实提高对法治在中国特色社会主义事业全局中重要地位的认识，切实增强推进社会主义法治的使命感和责任感，振奋精神，鼓足干劲，以更高的标准、更大的力度，努力开创政府法制工作新局面，积极推进依法行政，加快建设法治政府进程，奋力完成时代赋予的光荣而艰巨的任务。
三、先行先试，开拓创新，把依法行政示范创建活动不断引向深入
开展省级依法行政示范县示范单位创建活动,是加快推进依法行政的积极探索和有益尝试,也是适应新形势新任务要求，建设法治政府、保障和服务转型跨越发展的重要抓手。为了深入贯彻落实国务院《纲要》、《决定》和《意见》，进一步引深依法行政示范创建活动，充分发挥示范带动作用，以点带面整体推进全省依法行政工作，下一步我们要着力做好以下三方面工作：
（一）坚持巩固和扩大示范创建活动成果，积极推进依法行政向更高的目标迈进。省级依法行政示范县示范单位，要认真总结开展创建活动和命名以来推进依法行政的好经验、好做法，继续保持和发扬成绩，并对照国务院《纲要》、《决定》和《意见》等重要文件和省级依法行政示范县示范单位考核验收标准，认真查找依法行政工作中存在的不足和薄弱环节，围绕党委和政府的中心工作，紧密结合本地本部门实际，认真研究，采取针对性的措施改进和推动工作。要紧密结合综改试验区建设，发扬大胆探索、先行先试的精神，积极推进本地本部门依法行政不断向更高目标迈进，充分发挥依法行政引导、规范、促进和保障转型跨越发展的重要作用。各级政府法制办一方面要加强对所属示范县示范单位工作的跟踪指导和督促推动，另一方面要积极发现、鼓励和重点培养依法行政工作成效比较明显的政府和部门，以此进一步深化创建活动，巩固和扩大创建活动成果。
（二）加强组织领导，加大推进依法行政工作力度。推进依法行政，责任在政府，关键在领导，根本在落实。示范县示范单位要充分认识省人民政府开展示范创建活动、命名依法行政示范县示范单位的重要意义，进一步增强加快推进依法行政、发挥示范引领作用的责任感和使命感，切实加强对依法行政工作的组织领导，真正将依法行政工作与改革发展稳定任务一起部署、一起落实、一起考核。要坚持把推进依法行政工作作为一项重要的全局性、基础性工作摆到突出位置来抓。要注重发挥由主要负责人牵头的依法行政领导协调机制的作用，切实加强对本地本部门依法行政工作的统筹考虑、研究部署、监督检查和评议考核。要强化行政首长作为推进依法行政第一责任人的责任，主要负责人和分管领导要切实担负起领导责任，一级抓一级，逐级抓落实。示范县示范单位的领导干部要带头运用法律手段管理经济和社会事务，坚持带头依法行政，自觉养成依法办事、按规矩办事的习惯。要加强政府工作目标责任分解中依法行政方面的考核，并将考核结果作为对政府和部门领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。
（三）重视抓好经验交流和信息宣传工作，充分发挥依法行政示范引领作用。各级政府法制机构要注重搞好示范县示范单位依法行政工作经验交流和宣传工作。要通过组织召开依法行政经验交流会、现场观摩会、举办依法行政报告会和培训班等方式加强对示范县示范单位好经验好做法的交流。要组织新闻媒体广泛深入宣传示范县示范单位推进依法行政工作的新亮点、新成效，充分发挥榜样引路、典型示范作用，从而使创建活动和推进依法行政、建设法治政府工作形成比、学、赶、帮、超的良好工作局面。要积极指导示范县示范单位研究新情况，解决新问题，探索新方法，创造新经验，形成本地本部门推进依法行政的特色和亮点。要按照基础工作整体推进、示范项目优先发展的思路，以重点带一般，以特色带全面，在工作协调推进中全面提高依法行政水平。
近日，国务院正式批复了我省建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区总体方案，由此将正式拉开转型综改试验的大幕!全省广大政府法制工作者特别是依法行政示范县示范单位的法制工作者要认真学习《总体方案》，结合政府法制和依法行政工作实际，积极推动本地本部门将方案确定的政策予以细化，落到实处。尤其是要牢牢把握“先行先试”的宗旨，既要大胆探索，锐意改革，又要依法合规，不乱章法。要深刻理解综改政策的精神实质，准确掌握各项政策的边界，严格遵循法律法规要求的程序，并及时将行之有效的做法上升到法规政策层面。
同志们，全面推进依法行政，加强法治政府建设，任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们要进一步提高认识，把政府法制和依法行政工作摆到全局工作的重要位置，把开展依法行政示范创建活动作为贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》、建设法治政府的重要举措，高度重视抓好并不断深化这项工作。要紧紧围绕本地本部门中心工作大胆探索，先行先试，开拓创新，充分发挥示范引领作用，努力推动全省依法行政、建设法治政府工作不断取得新进展、新突破、新成效，为促进我省转型跨越发展营造良好法治环境，做出新的更大贡献!
本文来源: 法制办
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