王卫星主任在依法治省领导组依法行政联席会议暨依法行政经验交流会上的总结讲话

同心协力    再接再厉

努力推进依法行政    服务和保障转型跨越发展

  ——在依法治省领导组依法行政联席会议暨依法行政

经验交流会上的总结讲话

省政府法制办党组书记、主任    王卫星

（2013年10月25日）

同志们：

      为全面推进依法行政，加快法治政府建设，服务保障转型跨越发展，根据《省委依法治省领导组依法行政联席会议制度》和省政府年度重点工作安排，今天我们召开省委依法治省领导组依法行政联席会议暨依法行政经验交流会。刚才，13个部门领导同志就推进依法行政工作亮点、工作经验和对全省推进依法行政工作的建设性意见和建议进行了充分交流，还有一些部门未发言，各部门工作特点很多，亮点很多，一些好的经验和做法值得相互学习和借鉴，会后我们将会议材料印发学习。根据会议安排，下面，我就进一步推进依法行政，服务和保障转型跨越发展，讲三点意见：

      一、我省依法行政工作取得了明显成效

      全省各部门认真学习贯彻十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》，以加快建设法治政府，服务保障转型跨越发展，全面建成小康社会为目标，按照全省战略部署，坚持统筹兼顾、突出重点，扎实做好基础工作，坚持不懈开拓创新，积极推进依法行政各项工作取得新进展、新成效。在推进依法行政工作方面，各部门加大宣传力度，研究新措施，推动新发展，以活动促行动，以考核争力度，以创新谋突破，有力推动依法行政工作。如，省监察厅扎实推进惩防体系信息网建设，积极探索运用“制度+科技”手段，强化对权力的公开、监督和制约，促进政府部门依法行政效果明显。省卫生厅通过推进“六个规范”，加强了普法学习、行政决策、行政行文、行政审批、行政执法、医疗卫生机构执业等六个方面制度化建设，有效提升了依法行政制度化水平。省国税局扎实开展依法行政工作考核，有效推动了依法行政各项工作深入开展。在学习培训和宣传工作方面，各部门坚持抓好法制业务学习培训工作，着力提升行政机关工作人员依法行政意识和水平。如，省人社厅开展了“处长大讲堂”，定期安排处室主要负责人进行相关业务法律知识讲座，学习氛围浓厚，效果显著。各部门努力创新法制宣传方式，积极营造依法行政浓厚氛围。省财政厅制定从厅领导干部学法制度读书月活动等。省药监局、省质监局等部门从本部门职责出发，组织开展了送法下乡活动，面向全省广大农村，采取问卷调查、网上咨询、制发宣传品等多种形式深入开展宪法和有关法律知识的宣传，增进了人民群众对工作的理解和支持。省公安厅形成全国规模最大的公安便民服务网站群。在政府立法工作方面，各部门进一步改进和完善了政府立法工作机制，有力促进了政府立法工作质量的提高。如，省卫生厅、省人社厅、省民政厅、省住建厅进一步创新立法机制，加大了调查研究和科学论证力度，有效提升了立法质量。在规范性文件制定审查工作方面，各部门坚持完善规范性文件制定审查工作机制和工作程序，有效提升规范性文件制定质量。如，省经信委、省发改委进一步完善了规范性文件制定程序，明确所有文件均需法规处把关，凡涉及信息公开的文件，全部由法规处进行审查，从源头上防止规范性文件的漏审问题，把好了“法律关”。在科学民主决策方面，各部门深入推进科学民主决策，进一步建立完善重大决策规则，把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为决策的重要程序，着力提高依法、科学、民主决策水平。如，省国土厅建立了重大事项社会稳定风险评估机制，确立了评估原则，明确了评估程序以及保障措施，有效降低重大决策社会稳定风险。在规范行政执法行为方面，各部门以建立完善行政执法制度和程序为基础，以开展行政执法规范化建设为抓手，着力规范行政执法行为，提高行政执法能力，为保障和服务转型跨越发展营造良好法治环境。省农业厅开展了农业综合执法，从提升执法人员法律素质和增强执法能力入手，着力打造一支业务精良、作风过硬的农业执法队伍。省审计厅全面推行审计项目审理和审定制度，规范执法自由裁量权，有效提升了审计执法水平。省安监厅、省商务厅科学制定执法工作计划，突出管理重点，狠抓执法难点，提升了执法的针对性和实效性。在行政执法监督方面，各部门坚持建立完善行政执法监督制度，严格规范行政执法，促进政务环境不断优化。省环保厅着力抓好环境行政处罚的规范化建设，加强了环境执法队伍正规化建设水平。省公安厅建立了执法管理委员会制度，形成了法制部门牵头，各警种、各部门分工负责的执法管理新机制，切实在加强执法监督、解决执法问题方面形成了合力。省交通厅扎实组织开展执法评议考核工作，加强对全省交通运输执法的监督力度，取得了明显成效。省安监局制定落实执法工作计划，推动安全生产依法监管。

      二、进一步增强做好依法行政工作的责任感和使命感

      党的十八大是在我国改革开放进入关键时期召开的一次十分重要的会议。十八大报告在十七大报告的基础上，对法治建设提出新的更高要求，强调要“全面推进依法治国”，“法治是治国理政的基本方式”，“到2020年基本建成法治政府”，“实现国家各项工作法治化”。提出“更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用”，“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力”。习近平总书记在首都各界纪念现行宪法公布实施30周年大会上的讲话中提出,“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”。2月23日，新一届中央政治局专门就全面推进依法治国进行第四次集体学习，习近平总书记在主持学习时强调“各级领导干部要带头依法办事,带头遵守法律。各级组织部门要把能不能依法办事、遵守法律作为考察识别干部的重要条件”。3月20日，国务院第1次全体会议通过的国务院工作规则中明确指出要坚持依法行政，实行科学民主决策，建设法治政府。

      省委、省政府认真贯彻落实中央和国务院的战略部署，采取有效措施，加大推进依法行政力度。袁纯清书记在省十次党代会及依法治省领导组会议等重要会议上强调要求，要加快依法治省进程，建设“法治山西”，大力弘扬社会主义法治精神，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。李小鹏省长在今年政府工作报告中提出，要努力建设法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府和学习型政府，把建设法治政府放在了首位。党中央、国务院和省委、省政府对依法行政工作作出一系列战略部署，并大力推进，说明我国建设法治政府的步伐将越迈越快，也预示着政府法制机构的任务会越来越重，责任会越来越大。

      全面推进依法行政，是深化改革的重要内容，是维护人民群众合法权益，促进社会和谐稳定的重要举措，更是推动科学发展的迫切需要。特别是在当前，经济发展不太好，社会道德状况下滑，各种社会矛盾多发，各种群众诉求多元化，尤其需要我们充分发挥作用，有所作为，为维护社会正常秩序，为维护公平正义，为创新社会管理去努力。从我省依法行政的现状来看，随着工作的不断纵深推进，工作领域不断拓宽，工作内容不断丰富，工作难度不断加大，工作要求不断提高，工作方式不断变革，我们的工作由过去内容比较单一逐步转变为全面、深入、具体地参与到政府工作的各个方面，各级党委、政府重决策的作出，重大问题的处理等方面，都要求我们提出意见或进行合法性审查。因此，我们肩负的责任越来越大，任务越来越重。地位和作用也越来越突出。

      一年多来，全省各部门法制机构抢抓机遇、开拓创新、迎难而上、奋力拼搏，依法行政工作取得了明显成效。在充分肯定工作成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我省政府法制工作还存在一些不容忽视的问题：制度建设保障、引领和推动经济社会发展的作用还没有充分发挥出来，制度建设的质量有待提高；有法不依、执法不严、违法不究现象在一些地方和部门依然存在，法律实施的有效性还不高；关系人民群众切身利益的执法问题还比较突出，行政复议、诉讼案件逐年增多，行政争议始终居高不下；有的法制机构服务发展的意识不强，找不到工作的切入点、着力点，工作积极性主动性不够，办法不多，活动开展少，工作推动不力；一些领导干部的法律意识还有待进一步提高，法治思维还有待进一步养成；部分地方的法制力量还比较薄弱，与面临的形势、任务不相适应。对存在的上述问题，我们要在今后工作中高度重视，加倍努力研究解决。

      新形势对政府法制工作提出了更高的要求,政府法制工作也面临着新的任务和挑战。因此，我们要进一步增强责任感、使命感，进一步增强主动性和敏锐性，加强领导，采取有效措施，扎扎实实地全面推进依法行政，加快法治政府建设，保障科学发展，促进社会和谐。

      三、以创新思维推动依法行政工作

        当前已进入了第四季度，时间紧迫，任务繁重。各部门不仅要认真做好全年的依法行政收尾工作，还要认真总结全年工作，着手谋划2014年依法行政工作计划，为明年各项工作的顺利开展打好基础。依法行政工作是一项全局性、长期性的系统工程,需要常抓不懈。在今后的工作中，我们要着重把握好以下几个方面：

        一要树立大局意识。从工作角度来看，法制机构是政府推进依法行政，建设法治政府的牵头部门，其承担的每一项工作任务都与经济社会发展的各个领域密切相关。因此，要把法制工作放到整个政府工作中去审视，并自觉融入到政府的中心工作中去。贴近中心工作，服务大局，贴近领导的关注点，贴近社会管理中的热点，贴近群众关心的迫切需要解决的难点。把握好参谋、助手和法律顾问的角色定位，服务好中心工作，谋大局，做大事，在推动综改试验区建设、保障民生，保障社会和谐稳定中实现法制工作的价值。目前，各部门法制机构普遍人员少、任务重，在这种客观情况下，要重视对工作方法的研究和改进，要善于抓重点，以重点求突破，以突破带动全局。根据自身力量和工作的轻重缓急，每年切实抓好几件推动依法行政的大事情，集中力量抓出实效。要善于借助外力，充分发挥和借助政府有关职能部门、法律院校研究机构的力量，切实提高依法行政工作的质量和水平。

      二要凝聚政府法制工作合力。全面推进依法行政、建设法治政府，既需要各级政府法制机构的共同努力，更需要各部门法制机构的通力合作。各地各部门要进一步强化系统观念，在保持自身工作特点的情况下，形成全省一盘棋，心往一处想，劲往一处使，上下联动，整体运作的新局面。省政府法制办要努力为各级各部门政府法制机构开展业务工作、加强机构队伍建设等方面提供及时指导、日常督导和大力支持。各部门要勇于探索，大胆实践，在积极推进本部门本系统依法行政工作的基础上，要加强部门与部门之间、部门与市县政府法制机构之间的交流、沟通、探讨、互动，相互借鉴好的经验和做法，使全省依法行政工作实现整体推进

      三要积极营造良好的内外环境。政府法制机构要主动争取，善于突破，努力创造一个良好的内外部环境。一要积极作为。坚信和践行“有为才有位”，通过努力工作，靠一流业绩来赢得重视，争取地位。二要主动沟通。工作要多请示，情况要多汇报，难处要多反映，努力争取领导及部门的理解和支持。三要大力宣传。要加大政府法制工作宣传力度，把我们的工作成效报上去、宣传出去，才能扩大影响、树立形象，使领导和社会公众对政府法制工作更加认知、认同，更加关注、关心，更加理解、支持，营造良好的法制工作环境，才能有效地激发斗志、鼓舞士气，更富成效的开展好工作。

      四要强化能力素质能力。当前，我们面临的最大挑战是能力的挑战，最大的危机是本领的危机。加强学习、提升素质，是适应新形势发展的需要，也是做好依法行政工作的必然要求。要加强业务学习，认真吃透国务院《纲要》、《决定》和《意见》三个重要文件，强化各项法律、法规、规章的学习，尤其要深入学习《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政强制法》等规范政府共同行为的法律法规，结合政府法制工作的实际需要，加强对政治理论、公共管理、经济管理、现代科技等相关知识的学习。要不断创新学习方式，带着问题去学习，带着问题去谋划，要在“干中学”，在“学中干”，要积极了解掌握和消化吸收兄弟省区的好经验、好做法，并能在实践中做到再认识、再创新、再提高，不断提升能力素质，真正成为依法行政工作“行家里手”。

      同志们，新的形势、新的任务对依法行政工作提出了新的更高要求。全面推进依法行政，建设法治政府任务艰巨，责任重大，使命光荣。当前，党的群众路线教育实践活动正在开展，我们要结合政府法制工作实际，认真查找存在问题，尤其是“四风”方面的突出问题，切实解决理想信念、思想观念、政治纪律、工作作风、能力素质、工作机制等方面的问题，大力转变作风，在省委、省政府的正确领导下，同心协力，奋发进取，扎实工作，积极推进依法行政工作不断取得新进展、新成效、新突破，为营造良好法治环境，保障和服务转型跨越发展做出新的更大贡献！（依法行政指导处秦莺莺供稿）