“黑户”漂白彰显公民权利回归

　　11月21日，公安部部长郭声琨主持召开公安部党委会议暨全面深化改革领导小组第十七次（扩大）会议。会议的主题之一就是解决全国无户籍人口的户口登记问题。根据第六次全国人口普查，中国约有1300万人口没有户口，成为俗称的“黑户”。国家发改委宏观经济研究院副研究员万海远等人在2014年七八月份的调研显示，这些“黑户”中60%以上是超生人员。（11月24日《羊城晚报》）

　　尽管1300万“黑户”只占13亿人口大国的1%，但如此庞大的数字却足可超过世界上不少人口相对较少国家的人口总数。而在现实生活中，这些没有户籍的“黑户”公民生活上也有很多的不便，不但难以享受包括医疗、出行、养老等在内的正常社会服务，更为可悲的是，一部分“黑户”甚至都没能享受到义务教育的权利。这些“黑户”成为真真正正的“弱势群体”，这显然有悖权利平等的公平原则和以人为本的执政理念。让无名分的“黑户”享受到无差别的国民待遇，已成为权利回归和彰显公平的民生话题。

　　人口出生便可自然成为人类社会的一份子，原本应为毫无悬念的情理之事，而现在却有1300万“黑户”群体的存在。依法登记户口更是宪法和法律赋予公民的一项最基本的权利。

　　1958年开始实施的《中华人民共和国户口登记条例》第二条明确规定：中华人民共和国公民，都应当依照本条例的规定履行户口登记；第七条进一步规定：婴儿出生后一个月以内，由户主、亲属、抚养人或者邻居向婴儿常住地户口登记机关申报出生登记。据此解读，将出生婴儿登记为有户籍的中国公民，应当没有任何的附加条件，“黑户”的出现，显然属有悖宪法精神的无厘头怪像。

　　纵观1300万“黑户”的由来，或为执行“计划生育”政策过程中衍生出来的副产品，即不缴纳足够的社会抚养费（即超生罚款）就不能实施户籍登记，这无疑是对户籍管理制度的扭曲和对公民基本权利的无视。尽管户籍“挂钩”计生的做法不无倒逼人口控制的本意，但这种旨在追求超生罚款的行为，却明显有悖了依法治国的法治精神，也从根本上背离了计划生育的政策初衷。

　　随着“全面二孩”的政策落地，1300万“黑户”当可顺理成章地归属于“历史遗留问题”，这实际上也随之消弭了包括违背“独生子女”政策在内的所谓“超生户”概念存在的合理性。至于“黑户”漂白会不会殃及今后的计划生育政策落实，根据当下许多国人对生育二孩心存顾虑的现实国情，其“负面”影响或不足为虑。更何况，违背计生政策是超生孩子父母的过错，岂能让无辜的下一代替家长买单？再说，孩子一旦来到人间，各种现实生活需求便不可避免地纷至沓来，他们应当归属于“祖国花朵”的行列，总不能眼睁睁地看着他们一直无名无分地“黑”下去。

　　户籍管理的最大功能是准确掌握人口信息，为国家宏观决策提供大数据，而“黑户”的畸形存在，不仅侵犯了公民的权利、影响家庭和社会的和谐，还会导致人口底数不清，影响高层决策，甚至可能成为影响社会稳定的不利因素。由此观之，“黑户”漂白当不失为利国利民、合理合法的顺势而为，而且，“黑户”漂白更是彰显了公民权利的回归。