我省11项实招助跑旅游业

日前，山西省出台实施《关于促进旅游业改革发展的意见》，涉及旅游业方方面面，可对未来一段时期旅游业发展起到“灯塔”作用—— 

6月初，山西省政府下发的《关于促进旅游业改革发展的意见》（以下简称《意见》）备受社会关注，这个文件立意于适应人民群众消费升级和山西产业结构调整，几乎涉及到旅游产业的方方面面，对山西未来一个时期旅游业发展能够起到明显的“灯塔”作用。

《意见》坚持问题导向，紧紧抓住影响山西省旅游业健康快速发展的重大问题，提出推动旅游业转型升级、建设旅游经济强省的11条措施，对于扩就业、增收入，促进经济发展，提高人民生活质量，推动生态文明建设有着重要意义。《意见》中，有哪些“新”内容？又“实”在了哪里？

A 重点解决厕所、停车场、交通等最关心的问题

旅游厕所问题由来已久，诟病良多。今年初，国家旅游局局长撰文提出“厕所革命”，涉及观念更新、政府主导、机制创新、务实推进、文明如厕、全民行动等多项措施。对山西而言，旅游厕所当下最大的问题，不仅仅是脏乱差，还包括景区厕所总量不足、布局不合理等。

《意见》中第一项就是重点解决旅游厕所、旅游停车场、旅游公路、旅游景区垃圾污水处理和无线宽带网络覆盖等重要旅游基础设施。其中，旅游厕所又列在了首位，足见对其重视程度。未来，我省将用3年时间新建、改建1000座旅游厕所，确保旅游景区、旅游公路沿线、城市旅游街区、旅游餐馆、旅游娱乐场所、乡村旅游示范点等的旅游厕所，全部达到“数量充足、干净无味、免费实用、管理有效”标准；国家A级以上景区的厕所，按要求限期达标，不能按时达标的予以摘牌处理；旅游公路沿线厕所和城市旅游厕所由地方政府负责建设管理，乡村旅游点厕所由村委会或开发企业负责建设管理等。

《意见》针对热点景区和乡村旅游点停车场严重不足，高速公路、高铁车站、飞机场通往景区景点的交通设施不便捷，旅游景区垃圾污水处理设施建设落后，旅游城市、旅游景区无线宽带网络建设滞后等游客反映强烈的问题提出了根本性的解决办法。

在停车场方面，加强旅游目的地配套服务体系建设，停车场建设要坚持谁建设、谁管理、谁受益的原则，重点建设好景区和乡村旅游点的停车场，各级政府要做好停车场设置的交通影响评价工作，在规划审批、建设资金等方面给予支持；鼓励有条件的地区提供免费停车服务。

加大全省旅游集散网络建设力度，实施“畅通旅游”工程，到2020年底，全省新建、改建旅游公路1000公里以上，基本实现由城市、高速公路、高铁车站、机场通往景区景点旅游公路畅通便捷，标识标牌、服务区、厕所、加油充电充气站、救援点等配套齐全。

此外，要求各地政府把景区垃圾污水处理作为环境整治重点，已投入运营的景区限期达标。优先安排旅游城市、旅游景区无线宽带网络建设，用3年时间基本实现全覆盖。

B 极大丰富旅游产品，整治旅游市场秩序

我省休闲、度假产品严重不足，要适应广大游客多样化、多层次旅游需求，应加大力度推进旅游业与文化、体育、农业、教育、工业等相关产业融合发展，创新旅游新业态、新产品，形成大旅游产业格局，推动全省旅游由观光为主向观光、休闲、度假并重转变。

《意见》将重点推动文化与旅游业的融合发展，提出围绕红色经典、华夏之根、黄河之魂、佛教圣地、晋商文化、边塞风情、关圣故里、古建瑰宝、太行神韵、吕梁风光以及杨家将、西厢记等主题文化和经典故事，开发影视、演艺、出版、娱乐、动漫、节事以及文化主题公园等文化旅游产品。

同时，加快建设城郊休闲带、慢行绿道和登山步道，建设一批自驾车、房车营地，建设具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游名镇名村和休闲农庄、观光农业，科学布局、大集团运作建设一批集休闲、度假、购物、娱乐、运动、养生等于一体的城市综合体、旅游综合体等内容。

用3年时间打造100个特色旅游名镇、1000个乡村旅游点、1万户品牌农家乐以及一批休闲农庄、乡村客栈、民俗展演、农业观光园等乡村旅游产品。特别是要抓好旅游扶贫工作，到2020年扶持300个贫困村通过发展旅游脱贫致富。《意见》特别强调要实施旅游消费升级工程，积极发展养生旅游、健康旅游、养老旅游、研学旅游、房车旅游、休闲度假旅游等。

针对游客反映强烈的旅游市场秩序混乱的问题和社会反响强烈的不文明旅游现象，《意见》要求建立健全服务等级退出制度，建立旅游相关企业和从业人员诚信记录及信用信息公示制度，健全旅游投诉受理联动机制，分级建立不文明游客档案和信息通报机制，全面提升导游素质，对景区游客进行最大承载量控制等。

建立健全服务等级退出制度，在组织明察暗访的基础上，对市场秩序混乱的A级旅游景区、星级旅游饭店作出警告、严重警告或摘牌处理，对严重违法的旅行社依法作出吊销旅游经营许可证处理。建立旅游相关企业和从业人员诚信记录及信用信息公示制度，依法公布旅游企业及工作人员违法违规信息，加大对典型事件的曝光力度。

C 继续保持门票优惠，加大财政金融支持

2013年，我省推出“美丽山西休闲游”，门票旺季8折、淡季6折等一系列优惠政策吸引了众多海内外游客，也给山西旅游带来良好口碑。但在执行过程中也出现了新情况，比如政策规定对景区头道门票实行打折优惠，与国家要求逐步取消园中园、票中票有抵触；不少景区不给或减少了对旅行社的优惠，挫伤了旅行社组团来晋的积极性等。

《意见》提出改打折优惠为全省统一降价，从今年7月1日起全省国有及国有控股A级景区景点门票由原来的打折优惠改为统一降价15%，并保持3年稳定不变。此举意味着上述景区门票已经至少5年不涨反降，包括云冈石窟、五台山、平遥古城等一批全国知名景区。这在全国几乎没有。

鼓励各景区根据市场需求变化、多日游游客、国内外团队游客实行更优惠的门票价格，从而引起新一轮的宣传促销热潮。同时提出，积极探索进一步扩大景区门票减免的范围和时限，鼓励引导有条件的旅游景区通过拉长产业链，增加经营性综合收入，逐步实现景区免费开放。

《意见》强调了加强财政金融支持。将符合条件的旅游企业和项目纳入服务业、中小企业、新农村建设、扶贫开发、节能减排等专项资金支持范围。发挥旅游文化体育产业投资基金效能，支持大型旅游企业发展和重大旅游项目建设。支持符合条件的旅游企业上市，通过企业债、公司债、中小企业私募债、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等债务融资工具进行融资。

针对宾馆饭店，落实与一般工业企业同等的用水、用电、用气价格政策。排放污染物达到国家标准或地方标准并已进入城市污水处理管网的旅游企业，缴纳污水处理费后，免征排污费。加强用地保障，在调整土地规划时，充分考虑相关旅游项目、设施的空间布局和建设用地要求。（记者 岳晋峰）