夯实消费基础，商贸流通注入澎湃动力——《关于发展商贸流通扩大消费的若干意见》政策解读之一

编者按：
　　批发、零售、餐饮、住宿四大行业虽然都有增长，但增速均出现回落；城镇和乡村都有增速，但增速也出现回落；限额以上企业零售额出现了负增长；石油及制品、汽车类零售额出现负增长……今年一季度，受多种因素影响，我省消费增速大幅下滑，全省实现社会消费品零售总额1410亿元，同比增长5.5%，增速比上年同期回落5.9个百分点。
　　面对不容乐观的消费品市场，为进一步发挥流通对拉动经济增长的基础性和先导性作用，省政府办公厅及时出台了最新《关于发展商贸流通扩大消费的若干意见》。
　　三大核心部分，17项重点工程，87项具体政策，涉及全省27个部门……桩桩件件都与引导生产、扩大消费、吸纳就业、改善民生息息相关。为此，本报特开设《发展商贸流通  扩大消费需求》专栏，通过记者的报道，对重点工程和新政给消费市场带来的亮点进行展示。
　　商贸流通是经济的血脉和神经，是拉动经济的“火车头”，更是人民生活走向富裕的表现。随着社会经济发展，消费的促进作用也越来越大。今年以来，我省积极搭建消费促进平台，创造便利消费环境，使我省消费潜力得到充分释放，不断推动着消费提档升级。
　　而提高居民消费水平，改善消费环境，就必须夯实扩大消费产业基础。夯实扩大消费产业基础作为《关于发展商贸流通扩大消费的若干意见》（简称《意见》）三大核心内容之一，发展重点涉及六个方面：商贸物流的配送、促进电子商务发展、大力发展连锁经营、做大做强流通主体、推进农产品现代流通、推进商贸基础设施建设。
　　
　　

物流配送：429亿元强化商贸物流业
　　

　　 太原润恒现代农副产品冷链物流交易中心项目投资额达30亿元，成为商贸物流业重点工程中首屈一指的项目；大同华阳玛里无水港物流有限公司农产品仓储物流加工集聚港项目是大同市投资额度最高的项目；长治闽商商贸物流园项目投资额达8亿元……2015年省政府公布的关于重点工程项目名单中，涉及商贸物流的重点项目数达99个，计划投资额达289亿元，投资任务140亿，共计429亿元。
　　夯实扩大消费产业基础，首先要做实物流，只有商贸物流业发展了，才能使服务生产到消费环节保持畅通。
　　《意见》明确提出，2015年，我省将继续做大做强商贸物流业，提高物流效率，节省物流成本，降低百姓购买商品的价格……
　　相关政策举措如下：
　　引导商贸物流配送资源的有效整合，出台《山西省促进商贸物流发展的意见》和《山西省商贸物流中长期发展规划》；推进城乡配送与城市商贸服务网点、农村便利店的有效衔接，建设城乡一体化物流配送体系；支持太原城市公共物流信息平台建设，培育城市货运的士、公共仓储等第三方物流服务；推动城市配送车辆车型选型标准化和统一标识管理，允许符合标准的非机动快递车辆从事社区配送。
　　
　　

电子商务：推广“网订店取”等配送模式
　　

　　 现在每逢“双节”，淘宝、京东等电商企业的日营业额以百亿计，同时也跟着出现快递公司“爆仓”的问题，现有物流体系不堪重负，对交通、资源、环境也都带来很大压力。
　　然而，利用信息技术开展“网订店取”或“网订店售”的配送创新，极大地缓解了这一压力，还可轻松实现“线上线下”自然融合。
　　《意见》提出，2015年，我省将鼓励电子商务企业加强与商贸物流企业的合作，支持电子商务企业与连锁便利店合作开展“网订店取（送）”。支持商贸物流企业扩展服务功能，在配送中心建设、网点开发、车辆保障等方面加大投资和改造力度。
　　相关政策举措如下：
　　支持各类经济主体利用电子商务开展经济活动，提升流通现代化水平；促进传统商贸企业和电子商务企业实现网上网下融合，推广“网订店取”、“网订店送”、“网订自提”等配送模式；支持电子商务向农村延伸，促进万村千乡市场工程农家店与电子商务企业融合；培育和引进一批在国内拥有较高知名度、较强服务能力的电子商务企业，鼓励开展跨境电子商务业务；支持太原市创建国家电子商务示范城市；推动侯马经济开发区国家电子商务示范基地建设；对获得全国电子商务示范基地的给予补贴。
　　
　　

连锁经营：鼓励向生活服务业延伸
　　

　　 在这里不仅可以买东西，可以缴纳物业费、水电煤气费，还可以代收快递，订购火车票、机票……太原市建机巷社区内的唐久便利店功能日益强大起来。
　　作为现代流通经营组织方式之一，《意见》中提出，2015年我省在发展连锁经营方面将积极鼓励向生活服务业延伸。
　　相关政策举措如下：
　　鼓励省外百强连锁企业在我省设立区域总部、采购配送中心和连锁店铺；鼓励连锁经营向生活服务业延伸；鼓励大型商贸流通企业与中小零售商合作，发展自愿连锁；引导便利店等业态进社区、进农村；鼓励超市、便利店、机场等相关场所经营便民餐点，并享受大众餐饮优惠政策；落实跨地区经营企业总分支机构汇总纳税政策。
　　
　　

流通主体：瞄准骨干“515”工程
　　

　　 推进长治、朔州等市的中小商贸流通企业公共服务平台建设国家试点工作，为中小商贸流通企业提供质优价惠的服务……
　　今年，全省在做大做强流通主体上，将实施骨干流通企业“515”工程，建立重点流通企业联系制度，帮助企业解决发展中遇到的实际问题。
　　相关政策举措如下：
　　支持各类市场主体跨行业、跨地区整合商业资源，形成大型流通企业；鼓励和引导金融机构加大对流通企业兼并重组的金融支持力度；商贸企业在资产重组过程中，涉及的不动产、土地使用权转让，不征收营业税；支持小微商贸企业开展商圈融资、供应链融资。
　　
　　

农产品现代流通：让百姓餐桌的食品更新鲜
　　

　　 每天早上，家住太原市半坡东街的李大妈都要到离家不远的田和超市采购果蔬和肉蛋。在李大妈看来，现在的果蔬比以前更新鲜、更实惠了。
　　现代化的农产品流通体系，离不开信息化、冷链运输、组织化程度、产销衔接等建设。完善的农产品流通体系有利于搞活农产品流通，降低成本、提高效率，促进农业增效农民增收，保障农产品流通安全。
　　《意见》规定，2015年，我省将进一步推进农产品现代流通，让百姓餐桌上的食品更新鲜。
　　相关政策举措如下：
　　培育一批全省性农产品骨干市场、区域性农产品批发市场，支持产地小型农产品收集市场、集配中心和销地农贸市场建设；鼓励农超对接等直供直销模式，减少流通环节，降低流通成本。探索采用国有资本投资、设立产业发展基金、公私合营等方式，推进全省公益性农产品流通体系建设；对城区农产品批发市场异地搬迁改造，在政府收回原国有建设用地使用权后，经批准可采取协议出让方式安排农产品批发市场用地。
　　
　　

商贸基础实施建设：让居民享受更完善服务
　　

　　 在晋北、晋中、晋南建设三个区域性粮食物流中心，在中心乡镇规划建设具有分级配送功能的乡镇商贸中心，提升农家店信息化功能。加强农产品批发市场基础设施建设和配套服务，健全交易制度，推进农产品批发市场转型升级……
　　在《意见》中提出，我省今年在商贸基础设施建设上将菜市场、便利店、快餐店、再生资源回收点及健康、养老、看护等大众化服务网点纳入社区综合服务中心，将零售、餐饮、文化、生活、配送等功能纳入乡镇商贸中心，使其成为能为居民提供综合服务的重要平台。
　　相关政策举措如下：
　　优化社区商业网点、公共服务设施，建设一批社区综合服务中心和乡镇商贸中心；整合商贸流通专项资金，重点支持社区综合服务中心和乡镇商贸中心建设。