坚持挺纪在前 强化监督问责 深入推进审计机关党风廉政建设
同志们：
今天，我们召开全省审计系统党风廉政建设工作会议，主要任务是：深入学习贯彻十八届中央纪委六次全会、省纪委十届六次全会、全国审计机关党风廉政建设工作会议和全省审计工作会议精神，总结2015年党风廉政建设工作，安排部署2016年廉政工作。
下面，我讲几点意见。
一、2015年工作简要回顾
2015年，全省审计机关认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、审计署的一系列决策部署，认真落实党风廉政建设主体责任，加强党的建设，强化党内监督，严控廉政风险，审计系统的党风廉政建设和反腐败工作取得新的成效。
第一，扛牢主体责任，扎实推进全面从严治党。一年来，全省审计机关认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，以系列重要讲话为指导，以“党章党规党纪”为准绳，深入查找、认真整改党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党不力等突出问题，把全面从严治党落实到了依法审计的全过程。各级党组织切实担负起全面从严治党的主体责任，党组书记把主体责任扛在肩上、抓在手上，制定实施意见，列出责任清单，层层压实责任，层层传导压力，确保了主体责任落在实处。坚持完善责任体系，全省103个审计机关建立了党建工作责任制和责任清单，形成了党组统筹抓、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。加强党建工作考核，对发生违纪问题的5个市局，实行“一票否决”，取消了评优资格。省厅开展了支部书记述职述廉，倒逼支部书记增强抓党建工作的责任感和使命感，推动形成重视党建、大抓党建的鲜明导向。
第二，坚持挺纪在前，持续强化纪律约束。我们把纪律建设摆在突出位置。一是开展纪律教育。各级审计机关把学习宣传廉洁自律准则和纪律处分条例作为首要任务，充分运用报刊、电视、网络，开设廉政专栏、干部在线学习、组织知识考试等形式，加强宣传、加强学习，党员干部纪律意识明显增强。二是健全完善制度。各级党组织以党章党规党纪为根本遵循，出台了廉政建设、审计管理、干部人事管理、财务管理等方面的制度360多项，反腐倡廉制度体系进一步健全完善。三是狠抓执纪监督。贯彻中央八项规定精神，严格执行准则条例和“八不准”审计工作纪律，认真开展专项清理整治，严肃通报违纪典型案件，维护了纪律的严肃性。四是养成纪律自觉。通过教育引导，广大党员干部特别是领导干部对标党章党规党纪，在廉洁自律上坚持高标准，在严守党纪上不碰高压线，自觉守住做人做事的基准和底线，守纪律、讲规矩的良好风尚日趋浓厚。
第三，加强作风建设，努力培育优良作风。各级审计机关采取有力措施，切实加强作风建设。一是深入开展“三严三实”专题教育。各级审计机关的主要负责同志作为专题教育的第一责任人，与班子成员一道以上率下、作出表率，采取讲党课、集中自学、专题研讨、专家辅导等方式加强学习，推动了专题教育深入扎实开展。全省共查出不严不实问题1500多个，整改率为95.1%。二是认真开展“作风纪律建设年”活动。以审计一线为重点，采取明查暗访、突击检查、行政督查等方式，对遵守纪律情况开展常态化巡查，及时通报督查结果，干部作风明显好转。三是认真落实厉行节约要求。各级审计机关严格执行财经纪律，严格经费管理，精简“三公”支出，压减会议文件，取得积极成效。2015年，全系统节约“三公”经费113万元，83%的审计机关实行了外勤经费自理。四是大力加强精神文明建设。2015年，全系统有12个单位进入当地政风行风评议活动前三名。忻州、长治等8个审计局被评为全国和省级文明单位。在全国土地出让收支和耕地保护情况、城镇保障性安居工程等审计中，涌现出一大批政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风优良的先进集体和先进个人，展现了审计队伍的良好风貌。
第四，开展廉政教育，筑牢思想道德防线。我们持续深入开展廉政教育，进一步夯实审计人员廉洁从审的思想基础。一是开展理想信念教育。举办了“弘扬法治文化、红色文化、廉政文化，践行社会主义核心价值观”专题报告会，开展向先进典型学习活动，参观红色和廉政教育基地，教育了党员干部，坚定了理想信念。二是开展党内法规学习。各级审计机关集中一段时间，通过撰写理论文章、组织知识竞赛、集中学习研讨、专家访谈等多种形式，认真学习准则条例，为两部党内法规的贯彻落实营造了良好氛围。三是开展警示教育。充分发挥反面案例警示教育作用，组织干部学习了《审计干部反腐倡廉教育警示录》、《党的十八大以来省纪委查处的严重违纪违法领导干部忏悔录》，受到了警醒，净化了灵魂。省厅开展了对郝素珍腐败案件的深刻反思剖析，开展了以廉政文化进机关进家庭为主要内容的“六个一”活动，推进了廉洁机关建设。市县审计机关积极开展知识竞赛、主题演讲、道德讲堂、廉政书画展等活动，营造了崇廉、尚廉、倡廉的清风正气。
第五，健全完善制度，监督制约权力运行。各级审计机关紧紧围绕审计监督权和人财物管理权的重点环节和关键部位，健全权力制约监督机制，促进各项权力规范运行。一是加强对领导干部的监督。各级审计机关认真落实述职述廉、报告个人有关事项等规定，对苗头性、倾向性问题进行警示谈话，对违规问题严肃查处，促进领导干部依法履职、廉洁自律。全系统开展领导干部述职述廉620多人次，对42名市县局长进行了经济责任审计。省厅为101名干部建立廉政档案。二是深化廉政风险防控工作。出台《关于加强廉政风险防控实施办法》，全省124个市县审计局开展了廉政风险防控工作，有的还积极探索运用科技手段防控廉政风险。11个县审计局建立了登记报告干预审计事项制度。三是强化监督检查工作。各级审计机关普遍采取明察暗访、审计回访、远程监控、同步审理等多种方式，开展落实党风廉政建设监督检查，督促“两个责任”落实。省厅随机开展对重点审计项目的廉政监督检查，持续开展审计质量检查、审计项目复审和优秀审计项目评比，促进廉政规定落实。四是积极推进党务政务公开。各级审计机关认真落实党内情况通报、重大决策征求意见、党建工作重要事项公告和审计结果公开等制度。全省发布审计结果公告120多篇，推进审计权力公开透明运行。省厅依法向社会公告了预算执行和决算情况，社会反响良好。五是严肃查处违法违纪问题和腐败案件。全省共审计单位4600多个，查出违规金额650多亿元，促进增收节支170多亿元。移送案件线索800多件390多人，涉及金额140多亿元。同时，选派800多人次参加了巡视、专案和专项调查工作，查处了一批腐败案件。
在看到成绩的同时，我们必须清醒认识到，全系统党风廉政建设工作还存在一些差距和不足。主要是：一些审计机关对党建工作重视不够、抓得不紧，党建工作和审计业务“两张皮”的问题依然存在；有的党组织对全面从严治党的紧迫性认识不深，主体责任落实不到位；有的党员领导干部对党风廉政建设和反腐败斗争的严峻性和复杂性认识不到位、思想有偏差，对审计监督权的监督制约存在薄弱环节，违反廉政纪律、财经纪律和“八不准”审计工作纪律的现象还时有发生；少数县局审计廉政风险防控工作还尚未启动。对此我们必须高度重视，采取有力措施认真加以解决，以对党和审计事业高度负责的精神，不断把党风廉政建设和反腐败工作推向新的水平。
二、2016年主要工作
2016年，党风廉政建设工作总的要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，聚焦“五大发展理念”，落实省委“五句话”总要求，坚持全面从严治党、依规治党，狠抓纪律建设，强化党内监督，加强风险防控，持之以恒落实中央八项规定精神和廉政纪律，不断推动审计机关党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。
今年，要重点抓好五个方面的工作：
一要扎实开展“两学一做”学习教育。各级审计机关要按照中央和省委统一部署，在全体党员中深入开展“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”的学习教育，精心组织、扎实推进，确保取得实效。要认真学习党章，牢记党的性质、宗旨和党员的权利、义务，做到明党规、守党纪、强党性，使全体党员把党章内化于心、外化于行。要深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，强化政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，始终同党中央保持高度一致。要着眼加强党员队伍建设，着力解决党员不像党员、不在组织、不守规矩、不发挥作用等突出问题，以知促行，引导广大党员做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的合格党员。要坚持正面教育为主，以党支部为基本单位，以“三会一课”等党的组织生活为基本形式，以落实党员教育管理制度为基本依托，针对领导班子、党员干部和普通党员区分层次、作出安排，真正把全面从严治党落实到每个支部、每名党员。
二要严明党的纪律，强化党内监督。“道私者乱，道法者治”。纪律不严，从严治党就无从谈起。各级审计机关要把严明政治纪律和政治规矩放在首位，以准则条例为标尺，严格执纪监督，强化约束问责，坚决查处违反纪律、破坏规矩的行为，坚决克服组织涣散、纪律松弛的现象，使纪律真正成为带电的“高压线”。要认真落实民主集中制，正确处理民主与集中、分工与合作、个性与党性的关系，严格按民主集中制原则办事。要运用好批评和自我批评这个武器，开展积极的思想斗争，做到自我批评一日三省、相互批评随时较真，让咬耳扯袖、红脸出汗成为党内生活的常态。要把巡视监督作为重要契机，诚恳接受问题，制定整改措施，一件一件抓好落实，对敷衍整改、责任不落实的，要严肃查处、追究问责。派驻纪检部门要瞪大眼睛，严格监督执纪问责，全盘掌握审计廉政风险和腐败隐患，制定硬办法、拿出硬措施，盯紧看严各级领导班子、班子成员和党员干部，防微杜渐，抓早抓小，确保各级党组织和党员干部严肃党内生活、按照规定办事、依法廉洁从审。
三要落实主体责任，全面从严治党。主体责任既是政治责任，也是领导责任，同时也是廉政责任。各级领导班子尤其是“一把手”，要牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，把落实主体责任作为重大政治任务，列入议事日程，列出责任清单，落实好承诺背书、逐级报告、定期约谈、述职述廉、责任追究等工作措施，把责任和压力传导到审计系统的每一个支部和党员，推动全面从严治党向基层审计机关延伸。各级领导班子成员要认真落实 “一岗双责”，对党风廉政建设和审计业务要一起部署、亲自过问、亲自督办，紧紧抓住计划制定、审计实施、报告出具等关键环节，及时了解掌握审计组落实党风廉政建设责任、执行政治纪律、廉政纪律和“八不准”审计纪律等情况，确保党风廉政建设和审计业务工作同步推进、取得实效。要发挥好考核“指挥棒”作用，把推进从严治党的成效作为评价领导班子思路、能力本领、作风素养、工作成效的重要标准，加大考核力度，强化成果运用，倒逼责任落实，拧紧管党治党螺丝。
四要持续纠治“四风”，加强作风建设。作风问题关系审计事业的长远发展。审计机关作为监督部门，没有“打铁自身硬”的作风，就没有依法履职的底气、敢于较真的硬气。各级审计机关要始终坚持作风建设永远在路上，带头严格遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，严格执行“八不准”审计工作纪律，驰而不息、步步深入，坚持把作风建设抓到底。要切实践行“三严三实”要求，持续查找作风方面的差距和不足，即知即改、立说立改，在审计工作中真正做到坚持原则、无私无畏、敢于碰硬、尽责担当。要紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，密切注意不正之风的新动向新表现，及时发现和查处隐形变异的“四风”问题，对不收手、不知止，出入私人会所、组织隐秘聚会的，对公车改革后违规使用公车的，一律从严查处。派驻纪检部门要强化日常监督，并适时组织专项监督检查，言出纪随、动辄则咎，对违反纪律规定的要责令整改，对情节严重的要严肃处理，持续释放越往后执纪越严、处理越重的强烈信号。
五要防范廉政风险，规范权力运行。加强廉政风险防控是预防腐败工作的重要抓手和有力举措，须臾不可放松。各级审计机关要多措并举，着力发挥教育的基础作用、监督的制约作用、制度的保障作用，从源头防止腐败现象发生。要深化经常性反腐倡廉教育，开展理想信念和宗旨教育、党性党风党纪教育和廉政法规教育，引导党员干部特别是领导干部拧紧“总开关”，切实践行审计人员核心价值观和“四气”审计精神，做到依法文明廉洁从审。要深化廉政风险防控工作，把廉政风险防控工作融入审计工作全局之中，实现对审计业务全过程和所有职能岗位的全面覆盖和风险预警。今年，尚未开展这项工作的县局必须正式启动，力争年底前，全系统的廉政风险防控机制全面建立。要大力推进反腐倡廉制度建设，建立健全领导干部述职述廉、报告个人有关事项、任职谈话、诫勉、函询等制度，强化对审计系统主要领导干部的经济责任审计工作。要加强对审计权力运行的制约监督，组织开展对党风廉政建设责任制落实、重点审计项目廉政情况、“三重一大”事项的监督检查，积极推进党务政务公开和审计结果公开，确保审计干部严格按照法定职责、权限和程序行使权力、履行职责。
三、振奋精神，扎实工作，坚定不移推进审计系统党风廉政建设工作
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央治国理政最鲜明的特征，也是最大的亮点，就是全面从严治党。正如总书记指出的“3年多来从严治党的实践已经试出人心向背，我们必须坚持不懈地抓下去，使管党治党真正从宽松软走向严紧硬”。当前，全省审计机关就是要结合审计实际，全面贯彻中央和省委关于全面从严治党的任务和要求，推动全系统党的建设不断取得新进展新成效。
一要坚定理想信念。理想信念，是共产党人经受任何考验的精神支柱，是共产党人的政治灵魂。习近平总书记把理想信念形象地比喻为精神之“钙”，谆谆告诫全体党员，精神上“缺钙”，就会得“软骨病”。实际上，一些党员、干部之所以出这样那样的问题，说到底就是得了“软骨病”，信仰迷茫、精神迷失。去年12月，审计署通报了2008年以来查处的审计系统有关人员违纪违法案件情况。一方面说明我们违纪违法人员绝大多数为党员干部；另一方面，也反映出审计系统反腐倡廉工作面临的形势依然严峻复杂。从严峻性上看，党的十八大以来查处的案件占50.78%。以审谋私、私下放水、搞人情审计等问题仍有发生。从复杂性上看，这些违纪违法行为既有贪污贿赂、失职渎职，又有违反组织人事纪律、财经纪律、中央八项规定、“八不准”审计工作纪律以及大操大办婚丧喜庆等问题。从特点和表现形式上看，一些共性问题与审计部门特有的问题并存，违法案件与一般违纪同在。对此，我们必须保持清醒头脑，深刻认识审计机关党风廉政建设面临的新形势和新挑战，充分认识反腐倡廉的严峻性和复杂性，进一步增强责任感和紧迫感，切实把党风廉政建设和反腐败工作摆在突出位置。这些党员干部违了纪、犯了法，栽了跟头，究其原因，就是动摇了信仰，背离了党性，丢掉了宗旨。所以，全面从严治党，不仅要严明纪律底线、注重规范惩戒，更要注重引导干部向善向上，发挥好理想信念和道德情操的引领作用，立根固本、补钙强骨，真正解决好世界观人生观价值观这个“总开关”问题。当前，首要的是要学习党章、尊崇党章，进一步坚定对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义和共产主义的信念、对党和人民的忠诚。只有这样，我们才能真正肩负起、履行好宪法和审计法赋予的神圣使命和职责，不负党和人民的寄望。
二要强化责任落实。从全省各级审计部门看，有的党组织和领导干部党的观念淡薄，重审计轻党建，对管党治党不用心、不操心、不上心；有的党组织对主体责任认识不清、落实不力，不把党风廉政建设当回事，每年开个会、讲个话、部署一下，或签个责任书就万事大吉；有的领导干部只抓工作权力，不抓日常监督，平时对干部疏于管理、放任自流，当“甩手掌柜”，出了事啦，上级审计机关打来电话询问，自己还蒙在鼓里，一问三不知；有的原则性不强，对错误思想和作风不愿批评、不敢斗争，搞一团和气，放任一些党员干部滑向违纪腐败的深渊，等等。这些问题，严重削弱了党的凝聚力和战斗力，我们必须痛下决心、加以解决。各级党组织要切实担负起主体责任，面对大是大非问题要立场坚定，面对违背党性的言行要态度鲜明，坚决制止违反政治纪律的行为。党组书记要切实履行好第一责任人职责，把抓好党建作为分内之事、应尽之责，看好自己的门，管好自己的人，尽好自己的责，坚持把从严治党与审计业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。不能因为审计工作繁忙，放松对主体责任的落实。更不能用审计工作部署代替主体责任部署，确保审计工作、廉政建设相互促进、共同推进。
三要严守纪律底线。纪律是党的生命，是管党治党的重器。守纪律、讲规矩是我们党的优良传统，是对党员干部的起码要求，也是反腐倡廉的治本之策。从严治党、廉洁从审关键在于严明纪律、严格执纪。从审计署通报的案例可以看出，党员“破法”，无不始于“破纪”。为什么党风问题、腐败问题我们一直在抓，但问题像割韭菜，割了一茬又长出一茬呢？一个重要原因就是纪律问题没有解决好。一方面是制度失之于宽，牛栏关不住猫，产生了“破窗效应”；另一方面是执行失之于松、管理失之于软，导致纪律和规矩形同虚设，成了“橡皮泥”、“稻草人”。党的十八大以来，中央把全面从严治党作为协调推进“四个全面”战略布局的根本保证，从严管党治党，强化党内监督，以高压态势深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。各级党员干部从不适应到适应，由被动到主动，着力校准思想之标，匡正行为之舵，绷紧作风之弦，用严明的纪律管住自己的思想和行为，取得了明显成效。但基础不牢，仍需持续加力、久久为功。各级审计机关要把纪律挺在前面，让纪律成为管党治党的尺子，成为不可逾越的底线，狠抓纪律执行，做到遵纪无条件、执纪无例外、查处无禁区，真正让铁纪发力、禁令得行、规矩生威。全系统4000多名审计干部，只要人人都坚守道德高线、守住纪律底线，处处践行党的规矩，就一定能打造一支让党放心、让人民满意的审计队伍。
四要持续正风反腐。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，从抓作风建设入手，制定并带头执行中央八项规定，聚焦“四风”开展了教育实践活动、“三严三实”专题教育，全省审计机关按照中央和省委的部署要求，精心组织、扎实开展，取得了阶段性成效。但是我们必须清醒地看到，冰冻三尺非一日之寒，一些习惯很难一下子扭过来，一些“四风”的新变种新问题，仍在变换花样、“穿着马甲”行走于市。比如，近期省纪委通报的违规接受宴请、发放津补贴、收受礼金、公款国内旅游、超标准接待、公款吃喝、操办女儿婚事等违纪问题，虽三令五申，但个别干部仍心存侥幸、我行我素。我们各级审计机关必须引以为戒、举一反三，时刻绷紧纪律这根弦，决不允许出任何“负面新闻”。古人讲“以戒为固，以怠为败”。纠正“四风”必须要以抓常的韧劲、抓严的耐心，抓住不放、落到细小，切不可有丝毫懈怠，否则就会反弹回潮、功亏一篑。当前，反腐败斗争压倒性态势正在形成，但遏制腐败蔓延的任务依然艰巨繁重。我们审计机关一方面肩负着惩治腐败的重要职责，另一方面发生在审计机关内部的违纪和腐败问题也不容忽视。比如，有的审计人员纪律意识、规矩意识淡薄，审计作风不严不实，违纪违法问题时有发生。有的审计不深不透，该发现的没有发现，该报告的没有报告，甚至对审计发现的问题处置不规范，高高举起、轻轻放下。还有的同志出工不出力，磨洋工、泡审计，本事不大架子不小，被审单位反映十分强烈。同志们，这些问题，再次警醒我们，审计机关不是保险箱，审计干部也不具有天然“免疫力”，兑现“打铁还需自身硬”的承诺，决不是表表态度、喊喊口号，而是要丁是丁、卯是卯、实打实地落实、落实再落实，不见实效，决不罢手。我们一定要警钟长鸣、保持警惕，坚持是责必问、有腐必惩、有贪必肃，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，以踏石留印、抓铁留痕精神抓好审计机关党风廉政建设和反腐败工作。要继续深入剖析严重违纪违法干部的典型案例，使广大干部受警醒、明底线、知敬畏，真正在思想上、政治上、作风上严起来、实起来，始终做到对党忠诚、个人干净、敢于担当。同时，各级领导干部还要把家风建设摆在重要位置，廉洁修身、廉洁齐家。
同志们，审计系统的党风廉政建设，离不开纪检部门的监督执纪问责。全系统要紧密结合实际，采取有效措施，大力支持派驻纪检部门开展工作。各级审计机关的领导班子特别是“一把手”，要积极接受监督，主动配合监督，确保纪检部门全面有效地履行职能。要努力为纪检部门开展工作创造有利条件，充分保证派驻纪检部门的知情权，并建立完善沟通协调机制，相互支持，密切配合，增强反腐倡廉的整体合力。要按照政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的要求，进一步支持纪检部门加强队伍建设，切实帮助解决实际困难，努力为他们履行职责创造良好的环境和条件。
同志们，做好党风廉政建设和反腐败工作任务艰巨、责任重大。我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和审计署的坚强领导下，以坚决的态度、有力的措施，扎实推进审计系统反腐倡廉工作，为开创我省弊革风清、富民强省的新局面