治理财政资金沉淀顽疾，山西出台新措施

人民网太原3月22日电（李梦文） 今日，从山西省财政厅新闻发布会上了解到，山西已于近日出台了《山西省人民政府办公厅关于加快财政支出执行进度提高财政资金使用效益的通知》（下称《通知》），以求彻底解决全省范围内的财政资金沉淀这一顽疾。

据了解，近年来山西省财政支出执行进度偏慢的问题较为突出，2015年、2016连续两年被国务院大督查列为重点整改事项。财政支出不到位影响了中央和山西省有关决策部署的贯彻落实，制约了全省转型发展步伐。

“《通知》是山西省近年来省级政府就加强支出进度管理出台的覆盖范围最广、措施最全、约束力最强的工作文件，是为促进提高财政资金使用效益，防止出现‘一方面财力紧张、一方面财力沉淀’，可有效增加资金供给，增强经济发展动力和民生改善成效。”山西省财政厅巡视员胡双明说。

《通知》从思想认识、支出效率、支出效益、奖惩机制、财经纪律五个层面对加强财政支出管理工作提出了一系列要求。特别是创新性的提出了从2017年起在全省建立财政支出进度考核奖惩制度，在全国尚属首次。

“对年度支出预算总额在5000万元以上且负责分配相关专项转移支付资金的省直部门、各市（本级）及县（市、区）的一般公共预算支出进度实施考核奖惩。省直部门前5名、市本级前3名、县（市区）前10名列入奖励范围，每进入奖励范围一次，省直部门奖励工作经费10万元，市本级、县奖励财力补助100万元；省直部门后5名、市本级后3名、县（市区）后10名列入惩罚范围，每列入惩罚范围一次，省直部门扣减工作经费10万元，市本级、县（区）扣减财力补助100万元。考核对象一般公共预算支出累计执行进度排名结果按月通报，并通过媒体向社会公开。”胡双明介绍说。

出于既要把钱“及时花出去”，更要把钱“花好”的宗旨，《通知》明确提出要在做到激活沉淀资金的同时把财政增量资金分配使用好。大力调整优化财政支出结构，调整完善财政支出政策，压减或取消一些不合理的支出或由于政策环境发生变化的支出。要坚持集中财力办大事的原则，避免财政投入“碎片化”，对资金性质、使用方向一致、扶持对象交叉重复的项目予以归并整合。还要强化绩效观念，完善预算支出绩效评价制度，健全绩效评价体系，加大绩效评价结果反馈运用力度。

《通知》还指出，强化财政支出管理要重点抓好五个关键环节。编实编细预算，重在提高项目预算编制的科学性和准确性，打实预算支出的基础；及时下达预算，做到与《预算法》相关要求无缝衔接；加强项目支出管理，进一步严格约束掌握大额专项资金分配权限的部门和单位；优化政府采购流程管理，旨在进一步简化环节、缩短时间、提高效率；加快资金支付，对基本支出和项目支出按照属性差异分别作出了具体规定。

山西省财政厅预算处处长魏志华表示，通知中明确了工作职责，对安全花钱有着严肃的财经纪律规定，对于不讲效益“突击花钱”、违规开支“随意花钱”、虚列支出、以拨代支、虚报数据等违法违纪行为将严肃追责。