热议话题|应对雾霾 交通限行会成为新常态吗？

2016年年底以来，山西多地遭遇雾霾天气，在省级层面的统一调度下，临汾、太原等市，甚至侯马、平遥等县市相继发出交通限行通告。一场本来似乎专属大都市“病”的交通限行从未离山西人如此之近。“出行看日历”成为公众热议话题，市民出行方式也悄然发生了变化。省“两会”召开之际，交通限行成为政协委员们关注的话题。公众对限行是怎样的态度？委员们又有哪些建议？记者对此进行了采访。

从县城到省城交通限行说来就来了

“侯马要限行？单号车双号不能开？”2016年11月26日，侯马市民张先生因为朋友圈一条交通限行的消息，惊讶许久，“真没想到，大城市才会有单双号限行，今天竟然来了！”根据临汾市交警支队官方消息，从2016年11月26日凌晨零时起，临汾市尧都区、侯马市、洪洞县、襄汾县、曲沃县等各市（县）主城区，实施单双号限行临时交通管制，直至重污染天气预警解除。

不仅是临汾，根据山西省大气污染防治工作领导组办公室调度令，太原也实施限行。2016年12月15日，太原市首次明确，机动车要实行单双号限行，实施时间是2016年12月17日0时至21日24时。元旦小长假一过，2017年1月3日-1月8日，重污染天气过程仍持续，波及除大同市外的其他10个市。在此背景下，山西交通限行范围再扩大：波及太原市城区、运城市城区及永济、临猗等市（县）主城区，晋中市榆次区、平遥县。

一场说来就来的交通限行，给公众带来的是出行理念和方式的悄然变化。

限行期间出租车公交车受青睐

回想起机动车限行，太原市民李女士感慨道：“原来上班半小时的路程，限行期间基本上只需要15分钟，节省了一半时间。”和公众的感觉一样，限行期间，记者曾通过太原市交警指挥中心了解到，周一上班早高峰，全市区内主干道基本顺畅。

太原交警支队相关负责人表示，2016年12月2日到4日尾号轮流限行时，3天时间，省城对闯限行违法行为处罚了5万余起。而到12月17日实施单双号限行3天时间内，闯限行违法行为的处罚下降了四成多，公众认可和参与度明显提升。“挺好、挺好……”1月7日，提及对限行感受时，原本一脸严肃的省城的哥李师傅，立刻嘴角上扬，“限行期间，每天都能多挣200多元钱，还不堵车。”他说，限行那些天，几乎没有空跑的时候，就连平峰期，也是这个乘客下了那个乘客就上来了。

不光是出租车，就连网约车也很疯狂。虽然网约车都是私家车主，但那几天进账也不错。“我觉得没有影响，反而收入比平常还要多一些。”注册两年多的滴滴司机刘俊鹏说，限行期间，虽然不能每天接单，但一天的约车数量是平常的两倍，甚至更多。“限行时，我坐了几天公交车，那叫一个通畅！”省城市民李治力限行那些日子基本天天坐公交，他发现公交车上人明显多了，但速度明显快了不少。与此同时，公共自行车租骑频率也直线上升。

交通限行法律依据是啥

多地交通限行令部分公众也心有疑问：交通限行的法律依据是什么？“实际上，这与2016年1月1日起实施的新版《大气污染防治法》不无关系。”北京德恒（太原）律师事务所高级合伙人汪忠律师介绍，新版《大气污染防治法》，被称为“史上最严大气污染防治法”。

汪忠介绍，新版《大气污染防治法》加强了重点区域大气污染联合防治，完善重污染天气应对措施。包括推行区域大气污染联合防治，要求对颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、氨等大气污染物和温室气体实施协同控制；明确建立重污染天气监测预警体系，制定重污染天气应急预案，并发布重污染天气预报等。

新版《大气污染防治法》第九十六条明确规定：“县级以上地方人民政府应当依据重污染天气的预警等级，及时启动应急预案，根据应急需要可以采取责令有关企业停产或者限产、限制部分机动车行驶、禁止燃放烟花爆竹、停止工地土石方作业和建筑物拆除施工、停止露天烧烤、停止幼儿园和学校组织的户外活动、组织开展人工影响天气作业等应急措施。”汪忠表示，这正是太原、临汾所属多个县（市、区）、运城市所属多个县（市、区）、晋中市榆次区和平遥县实施交通限行的法律依据。

据此，遇到雾霾天气，交通限行或将成为常态。

执法依据应进一步完善

太原市交警部门公开信息显示，太原市应对重污染天气交通限行期间，交警对闯限行的车辆采取每4小时电子警察抓拍一次的方式进行处罚。违反限行规定上路的车辆，面临罚款100元不记分的处罚。一些“任性”车主，在限行日出行，抱着侥幸心理认为自己可以逃过处罚，但限行刚刚结束，这些车主就收到了罚单。

太原市交警部门表示，之所以采取每4小时抓拍一次，主要是因为4个小时足够完成一次完整出行，不会对一次违法处罚多次。这样的做法，也是参考了周边限行城市的经验。不过，如果4小时之后再次被电子警察抓拍到，那就还得接受处罚。也就是说，如果限行车辆上午出行被电子警察抓拍到，晚上出门又被抓拍到，车主就得接受两次处罚。而临汾市交警部门则公开表示：在限行区域行驶的机动车辆要严格遵守单双号限行规定，对违反规定者，第一次警告，第二次依法予以罚款处罚。

太原市交警支队有关负责人接受采访时表示，太原市处罚的依据是《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条规定，“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。”记者注意到，雾霾天限行各地处罚有所不同。比如北京市罚款100元不记分；成都市罚款100元记3分；天津市罚款200元不记分。各地之所以处罚不同，是所依据的当地法规有所不同。

汪忠表示，新版《大气污染防治法》第九十六条虽然以“应当”的表述规定了县级以上地方人民政府有权根据应急需要采取“限制部分机动车行驶”的强制措施，但是并没有就“限行”的条件、期限以及相应的行政处罚作出详细规定，“这些立法事项亟待地方立法机构根据实际情况进一步详细规定。尤其值得注意的是，对于违反限行规定的处罚，处罚的主体、执法依据、处罚代码、被处罚人的法律救济程序等，都必须进一步明确。”

市民关心公共交通便利性

限行期间，太原市政府要求公交线路增加运营班次，缩短间隔时间，实施灵活调度，市区主干线路延时收车60分钟。事实上，政府采取限行措施后，市民最关心的莫过于公共交通的便利性。目前，太原市公共交通方面有公交车、公共自行车、出租车、网约车四种形式，限行期间不少市民对于公共交通的服务提出了更高要求。

采访中，太原公交公司工作人员告诉记者，此次限行政策中的公共交通服务，公司按政府有关部门规定执行。倘若将来限行常态化，他们会适时根据市民乘车需求，提供更多人性化服务。限行期间，公司已经将备用车辆全部上线，增密增趟，保障市民出行。

对于出租车，太原市客运办工作人员介绍，目前很多出租车司机都加入了网约车平台，有的平台是出租车公司自己搭建的，也有大的租车平台，市民通过网络约车，都可以便捷打到车。此外，市民倘若能提前定好出行时间，可以通过电召平台来预约出租车。“只要拨打96568，就可以提前预约到出租车。”

在网约车方面，滴滴公司方面相关人士介绍，限行期间，滴滴公司的车也要遵守限行政策，无形中会有大量车辆无法提供服务。“前几天出台了网约车征求意见稿，既然政府承认了网约车的合法性，那是不是限行期间，网约车也应跟出租车一样不受限制，为公众提供交通服务呢？”采访中，不少市民提出这样的疑问，并建议在限行期间，网约车享受和出租车一样的待遇。

委员建议

省政协委员、香港经贸商会副会长张宏业：

采用适当措施减少汽车排放污染物

“虽然身在香港，但作为山西省政协委员，我也一直在关注山西交通限行的新闻。”省政协委员、香港经贸商会副会长张宏业表示，“香港是没有交通限制的，但可以参考香港通过其他措施降低汽车排放尾气污染物的方法。”比如，香港依靠限制低污染成分车用石油，或用低税收吸引车主转用电动汽车。“还有一点，香港特区法律规定，机动车停车时必须关闭发动机，这样可以减少废气不必要排放。”香港特区政府还认为，家用能源也是污染物排放的来源，因此家用能源都是以电力和天然气为主，这样有助减少污染产生。

张宏业表示，雾霾天气情况下，短期交通限行公众理解并积极执行，但如果长时间交通限行的话，则不合适。比如，一个月有半个月限行的话，那养车的税费和保险该怎么算，政府予以补偿还是车主自己负担？合理的解决措施应该是，比方说，折算下来，一月交200元的税费，有半个月不能使用机动车，那么税费也应该减半。同时，车辆报废和折旧等都应该给出相应的系数。

省政协委员、澳门社会发展研究会理事长陈炳强:

提升公共交通服务能力让市民“主动放弃”开车

“这次开‘两会’，我刚到山西就听委员们说起山西交通限行了，我挺惊讶的。”省政协委员、澳门社会发展研究会理事长陈炳强说，无论是从治理雾霾的角度或解决交通拥堵的角度，采取交通限行措施，终究只是手段之一，并非最终解决之道。“当下，政府部门可以选择采取交通限行的政策，来抗雾霾或疏解拥堵，但最重要的是，政府部门应该从现在起，有针对性地制定一揽子政策，寻求真正的解决之道。”陈炳强说，“从全球诸多交通拥堵城市的成功经验来看，缓解交通拥堵的方法往往依据国情多式多样，但万变不离其宗，发展公共交通是每个国家的核心选择。”“我们换个角度想，当城市提供的公共交通服务可以满足每一个人的出行，当公共交通之间实现真正的无缝对接，即使你要求大众驾车出行，估计也无人理会。”陈炳强说，缓解交通拥堵的最佳方式，是让出行的人士“主动放弃”开车，心甘情愿地乘坐公共交通工具出行。