湖北襄阳：开展“创森”工作监督 助推襄阳绿色发展

2014年3月，湖北省第十二届人大常委会第八次会议作出了《关于大力推进绿色发展的决定》，提出“绿色发展关乎经济社会发展的正确取向，关系人民福祉和民族未来。” “推进绿色发展，是转变发展方式、化解资源环境承载压力、打造湖北经济升级版的战略抉择，是实现人与自然和谐相处、提高人民生活质量和幸福指数的必由之路。” 如何保护好绿水青山，推进绿色发展，也是襄阳加强生态文明建设和坚持科学发展观的必然选择。近年来，襄阳市人大常委会紧紧围绕汉江流域中心城市和“四个襄阳”（产业襄阳、都市襄阳、文化襄阳、绿色襄阳）建设的目标，以开展创建国家森林城市工作监督为抓手，认真履行职责，着力提高监督实效，为推进绿色发展作出了努力。如今，一幅“山青水秀、天蓝地绿、城在林中、人在景中”的古城新姿正展现在市民面前。今年9月，襄阳成功获得“国家森林城市”称号。

一、 围绕绿色发展确立监督议题

襄阳自古以来就有“一江碧水穿城过、十里青山半入城”的自然生态优势,全市林地面积、活立木蓄积量、森林覆盖率等指标均高于全国水平。近年来，“绿色决定生死”“绿色发展功在当代，利在千秋”的理念成为襄阳人的共识。2009年，市委、市政府作出了争创国家森林城市的决策，把“创森”作为建设“两个中心、四个襄阳”的重大战略举措，作为提升市民生活品质、优化发展环境、完善城市功能、打造城市品牌、增强可持续发展能力的重要途径，向全市发出了“让森林走进城市、让城市拥抱森林”的号召。2011年10月，襄阳正式申报创建国家森林城市，确立了“山水森林城，宜居新襄阳”的森林城市定位，提出了力争在2014年创建成功的目标。

生态就是民生，绿色决定生死。为此，常委会把推动“创森”进程，助推绿色发展，作为人大监督的着力点。2012年底，农工委在拟定2013年工委年度工作计划调研中了解到，襄阳“创森”“工作推动不力、进展不快，对照《国家森林城市评价指标》检查分析，还存在不小的差距，亟需进一步动员全市力量合力攻坚，以缩小差距，补齐短板，确保创建目标的顺利实现。为此，农工委建议市人大常委会将听取和审议市政府创建国家森林城市情况报告并开展专题询问列入了2013年常委会工作要点，目的就在于通过人大监督，有力助推“创森”工作和全市绿色发展进程。

二、着眼查找差距深入开展调研

调研的成效如何，怎样组织是关键。为了真正把影响“创森”的情况摸清，问题找准，建议提实，从而为常委会审议提供有价值的参考意见，在调研之前，农工委做了充分的准备工作，专门召开了一次情况汇报会暨调研活动安排会。会上由市创森办负责人介绍创建工作综合情况，着重对创建指标要求、任务分解情况及目前存在的差距进行详细介绍，并将《国家森林城市评价指标》、襄阳市“创森”实施方案和总体规划、各地各部门承担的创建任务详细分解及完成时限等相关资料，分送各调研组。市人大常委会党组书记、常务副主任谢豪斌亲自主持会议并对调研活动提出了要求，要求各调研组不仅要听取各地各部门的工作汇报，还要查阅制定的植树造林、公园绿地等绿化建设计划，实地察看各地新增公园绿地等建设现场，力求全面、真实、准确地了解全市创建工作的情况。在此基础上，2013年3月下旬至4月上旬，市人大常委会组织了5个调研组，分别由5名常委会领导带队，分赴9个县(市)区和10个市直部门，就“创森”情况开展专题调研。各组实地调研结束后，农工委及时对调研情况进行集中汇总整理，形成调研报告，提交常委会参阅。

三、 针对存在问题进行专题询问

监督工作的重点和难点是如何推动实际问题的解决。4月24日，市十六届人大常委会第九次会议听取和审议了市政府“关于创建国家森林城市情况的报告”。常委会组成人员在审议时，不仅指出了存在的具体问题，还对存在问题的原因进行了认真分析：思想认识上重视不够，创建氛围不浓；工作部署不具体，任务责任不明晰；重点支撑项目建设滞后，推进缓慢；以创新推动创建明显不足，破解难点问题成效不大；统筹协调力度不够，奖惩机制有待完善等，并提出了切实可行的建议。在随后进行的专题询问会上，15位常委会委员根据调研中所了解的情况，重点围绕森林覆盖率、绿地指标水平、重点项目进展、创建氛围、资金保障等方面的内容，向市政府办公室、林业局、城建委、城管局、发改委、财政局、水利局、建投公司等部门负责人提出了19类51个问题，各部门一一进行了认真答复，并做出了承诺。市政府分管副市长在询问会上明确承诺：市政府将加大“创森”推进力度，加强督办，及时发现、协调、解决问题，人、财、物向“创森”倾斜，对工作不力单位启动问责机制，确保“创森”取得成功。这次询问的最大亮点是，提问和应询个个实打实，而不是空对空、泛泛地问答，全部是需要政府推进落实的工作和具体项目的时间节点，要求政府及相关部门有信必诺，有诺必践，以实际行动取信于民，造福于民。

常委会会议对市政府“创森”工作情况报告形成了审议意见，提出了六个方面的要求：进一步加大对创建工作的组织力度；全力推进一批重点项目建设；创新思维推动创建；着力营造浓厚的创建氛围；建立健全督办考核奖惩机制；着眼长远加强规划管控。倾力将历史文化与山水资源、现代都市与千年古城、城市形态与人文元素有机融合，努力打造独具特色的“山水森林城市”。

会后，农工委对专题询问的问答情况原汁原味进行了整理，随同审议意见一并以文件的方式交市政府研究落实。市政府对存在的问题迅速进行了整改，各级各部门进一步提升了认识，制定出路线图和时间表，细化了33个重点项目建设的时点，相关责任部门高度重视，相互协调配合，“创森”资金得到有效保障，支撑性项目进展明显加快，“创森”氛围显著增强，群众的知晓率、参与率有了较大提高，“创森”工作取得了阶段性成果，从而为全力冲刺“国牌”奠定了坚实基础。

四、立足监督实效加强跟踪督办

加强跟踪督办是提高人大监督实效性的重要途径。为了督促市政府把各项任务落到实处，2013年11月中旬，市人大常委会副主任李肃清带领部分常委会委员和农工委一行，对常委会审议意见和专题询问承诺问题的落实情况进行了督办检查。在肯定市政府整改工作取得成绩的同时，也指出了创建工作中还存在部分重点项目推进缓慢、城区公共绿地面积不足、绿化效果不理想，社会力量参与植树造林成效不明显，部分县（市）区森林覆盖率不达标等问题。向政府提出了加大支撑性项目建设力度、加大植树造林力度、尽早做好“创森”迎检筹备工作等意见，并将检查情况以人大常委会《工作情况专报》形式送市委、市政府主要领导及相关部门。此后，市政府主要领导两次召开推进会，对“创森”进行再部署，使一些突出问题得到较好的解决。全市以“绿满襄阳”为主线，着力营造绿色山川，重点实施中心城区森林建设、道路绿化、城市水系绿化、城郊区域绿化、农村森林建设、林业产业建设和生态文化体系建设等七大主体工程，推动绿化进城区、进社区、进郊区、进园区、进农村，初步形成了完备的城市森林生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的森林文化体系。省委副书记张昌尔对我市“绿满襄阳”行动高度肯定并作出重要批示：“襄阳市开展植树造林、美丽乡村的作法很好，请省林业厅总结推广，并加强宣传。”

今年3月省人大常委会作出《关于大力推进绿色发展的决定》后，市人大常委会要求市政府及其相关部门以贯彻落实《决定》为契机，紧密结合“创森”活动，进一步强化组织领导、明确工作目标、落实工作责任，着力推进襄阳绿色发展。经过两年来人大的持续监督、政府的不断推进和全市人民的共同努力，“创森”工作取得了明显成效。去年以来，全市林地面积达1398万亩，森林覆盖率从42.55%提高到43.84%，市区人均公园绿地面积从9.7平方米增加到11.2平方米，各项指标达到国家森林城市标准。今年6月，国家森林城市核验专家组对襄阳“创森”进行了全面考核验收，并给予了高度评价。9月25日在山东淄博召开的“2014年中国城市森林建设座谈会”上，襄阳正式被全国绿化委员会和国家林业局授予“国家森林城市”称号，增添了一张新的国家级名片。

“创森”只有起点，没有终点；推进绿色发展，既要打攻坚战，也要打持久战。市人大常委会深刻地认识到，虽然襄阳“创森”成功，但在更高水平上巩固和深化“创森”成果，任务仍然还很艰巨。为此，市人大将把监督政府贯彻落实省人大常委会《关于大力推进绿色发展的决定》作为一项重要工作，通过不懈监督，更加有力地助推襄阳在绿色发展和生态文明建设中谱写出浓墨重彩的“篇章”。真正使绿色发展成为襄阳打造汉江流域中心城市最耀眼的一个品牌，成为人民幸福生活的守护神。（王晓龙 佘俊）