山西：主动融入重大战略 构筑“全宽多高”开放新格局
我省“十三五”规划《建议》提出，以构建开放型经济为引领，抢抓国家推进“一带一路”、京津冀协同发展、环渤海经济圈等重大历史机遇，在融入国家战略中寻找新的经济增长点，在强化区域合作中拓展新的发展空间，努力形成全方位、宽领域、多层次、高水平全面开放新格局。
“十三五”时期，我省将以主动融入国家重大战略为契机，构建我省开放发展新格局。
“东向融入”：开放发展的优先战略
实现开放发展，对我们山西这个内陆省份尤其具有针对性。“十三五”时期，我们必须更加积极主动地融入国家重大发展战略，形成对内对外开放的新格局。
12月7日，京津冀协同发展工作推进会议在北京召开。中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽在讲话中强调，要编制实施好京津冀“十三五”规划，通过科学合理总体布局，努力推动三地“一张图”规划、“一盘棋”建设、“一体化”发展。要强化体制改革、创新驱动、试点示范三个关键支撑，积极稳妥实施重点领域改革，推动京津冀全面创新改革试验区建设。
京津冀“十三五”规划即将出台。我省已被纳入《京津冀协同发展规划纲要》和《环渤海地区合作发展纲要》，为我省开放发展提供了历史机遇。
“十三五”时期，我们要把对接京津冀、环渤海置于优先位置。无论考虑历史传统还是产业特征，“东向融入”京津冀和环渤海经济圈，都应该是山西开放发展的优先战略。
京津冀协同发展工作推进会议指出，要突出绿色、宜居、人文、智慧发展，要充分认识大气污染防治的长期性、复杂性和艰巨性，加强联防联控，坚持不懈打好大气污染防治攻坚战和持久战。“十三五”时期，我们要抓住京津冀大气治理、2022年冬奥会、晋蒙冀（乌大张）长城金三角合作区建设等战略机遇，深化与京津冀经济圈协同发展。
《建议》提出，我们要自觉主动融入京津冀协同发展，打造京津冀一体化的清洁能源生产供应基地，实现省内机场与京津冀三地机场的统一运营、统一管理，加强“研发创新—创新成果产业化合作”，实现与京津冀地区旅游资源共享。深度融入环渤海经济圈，推动省内企业参与环渤海地区港口建设，打造产品快速出海通道。积极对接长江经济带战略，扩大与相关地区交流合作，加大面向长三角、珠三角等沿海地区招商及产业承接力度。
开创对内对外开放的新格局，是省委从我省的经济发展实际出发作出的重大决策。从区域经济看，我省与周边省份经济一体化程度不高，与环渤海、长三角、珠三角等全国经济中心的融入度不够。从对外经贸看，也是规模小、比重低。
山西财经大学副教授张华明在学习了《建议》后告诉记者，为贯彻落实党中央、国务院关于构建开放型经济新体制重大战略决策，以开放促进改革，以开放推动创新，以开放拓展空间，山西省应把全面扩大开放、发展开放型经济作为资源型经济转型的关键突破口，提升开放平台建设水平，打造区域低碳经济及积极创新高地。
因此，推进开放发展，着力培育合作共赢的新优势，是我们未来的重要任务。“十三五”时期，我们要把参与“一带一路”建设作为开放重点。
历史上，晋商货通天下、汇通天下，是丝绸之路、万里茶路等的重要开拓者。我们要围绕中蒙俄经济走廊、新亚欧大陆桥经济走廊、中国-中亚-西亚经济走廊建设，深化与沿线国家合作，努力把我省打造成为“一带一路”的重要节点地区。
《建议》提出，紧紧抓住“一带一路”战略机遇期，拓展开放发展新空间。深化我省与沿线国家产业、产能合作，以“万里茶道”联合申遗为依托，加强与俄罗斯、蒙古等沿线国家的合作交流，提升晋商与“万里茶道”国际影响力。
推进开放发展，不仅要“引进来”，还要“走出去”。《建议》多处提到要“走出去”：在“创新对外开放体制环境”这部分讲到，依托山西科技创新城，构建“引进来”和“走出去”良性互动的科技信息综合平台；在“加快开发区建设”这部分讲到，鼓励开发区积极参与区域合作，“走出去”与省外园区建立合作联盟。在“积极参与国家‘一带一路’建设”这部分，特别讲到：要积极打造“山西品牌丝路行”开放新名片，推动品牌产品和优势产业“走出去”；完善“走出去”服务支持体系，支持上下游关联产业企业联合“走出去”，在境外建立原料开采加工基地和装备制造基地；鼓励企业积极参与沿线国家道路、桥梁、港口、建筑等基础设施建设，发挥对外工程承包龙头带动作用，推动“组团式”走出去发展，带动技术、服务、劳务和成套设备出口。
以开放促发展：发挥好投资的关键作用
构筑“全宽多高”开放新格局，我们还必须抓住几个关键点：
核心指标：提高经济外向度。我省经济外向度较低，“十三五”时期要推动实施以质取胜战略，加快出口产品向中高档水平迈进，提高外贸核心竞争力。《建议》提出，要积极推动“互联网+外贸”模式，加快发展跨境电子商务、市场采购贸易等新型贸易方式。探索加工贸易垂直整合方法，打造“多头在内、一头在外”“整机+配套”的内陆加工贸易发展新模式。
权威资料显示，虽然我省开发区较多，但是，综合起来，我省25个省级开发区不如一个西安高新区。“十三五”期间，我们要切实做大做强开发区，力争有一个大的突破。《建议》提出，按照产业高效、低碳、生态、循环发展要求，把国家级开发区建设成为品牌示范园区。加快产业结构调整转型，争取将省级开发区升级为国家级开发区。鼓励符合条件的产业集聚园区规范整合，争取升级为省级开发区。逐步建立开发区与所在区县融合发展体制机制，提升开放型经济承载能力。
政策方向：培育市域开放新优势。《建议》提出，深化中原经济区合作，加快跨省战略大通道建设，打造我省运城、晋城、长治等南部地区面向中原经济区，连接华东、华南物流通道，把晋东南地区打造成为“煤、电、气、化”综合能源产业基地和新型现代制造业基地。加快晋陕豫黄河“金三角”区域协调发展，建立“三省四市”省级协调机制，合力打造全国省际交界地区协作发展试验区。建立更加紧密的沿黄经济协作区战略合作关系，推动“黄河几字湾”区域集群化发展。有效发挥黄河九省旅游联盟作用，打造国际知名旅游品牌。加快推进蒙晋冀（乌大张）长城金三角建设，力争进入国家区域合作战略体系。
重大战略：加大投资力度。实施有扶有控的投资引导政策，促进形成更加合理的投资规模和投资结构，提高投资的质量和效益。坚持引资、引技、引智相结合，积极开展央企入晋、世界500强入晋、民企500强入晋、晋商回乡等主题招商活动。进一步加大招商引资工作力度，各级领导干部要更加主动地走出去，加大宣传推介力度，争取更多的发展资源向我省转移，更好的重大项目在我省落地。优化投资环境，实行投资“负面清单”管理模式，消除外来投资、民间投资的后顾之忧，做到引得进、留得住。前段时间，临汾市赴上海开展了“帝尧之都、中国之源”推介活动，其创新招商方式的作法取得了很好的效果，值得各市借鉴。