山西目标考核指标体系亮点频出 差异化考核量身设计

山西目标考核指标体系亮点频出  差异化考核量身设计

        山西目标责任考核今年已是第四个年头，随着山西省考核工作的不断完善，每年的考核指标也在进行着更具针对性、导向性的调整。

        2014年度全省目标责任考核指标已对外公布，与上年相比，今年的考核指标体系亮点频出，更加注重全面性、协调性和可持续性，权重设置不唯GDP，突出科学发展。

        在2014年度全省目标责任考核指标中，“全面深化改革工作”等事关山西发展大局的指标，治理雾霾等大气污染、改善农村人居环境、义务教育均衡发展、低收入居民收入增幅等群众关注的事项，均被列入目标考核，备受关注的“GDP增幅”权重则减轻。

        今年，山西省对各市的考核指标进行“瘦身”和优化，压减了近20%的指标，更加突出转型发展这条主线和质量效益这一中心。

        各项指标权重有增有减。在全国率先开展  “万元地区生产总值二氧化碳排放下降率”考核，增加了“环境空气质量颗粒物浓度综合消减率”指标，这对于治理雾霾等大气污染至关重要。

        其他新增指标还有：创新驱动、民间投资所占比重；改善农村人居环境；义务教育均衡发展；低收入居民收入增幅等。与此同时，更加注重约束性考核，严格划定行为“红线”，强化了党风廉政建设、安全生产等5个  “一票否决”事项的考核。“GDP增幅”指标权重，则由去年的4分降为2分。

        更加注重差异考核，不搞“一刀切”。今年新增了“全面深化改革工作”考核指标，由各市根据区域特色和发展条件申报创新性工作任务。从各市申报的内容看，有科技创新城建设、行政审批改革、创新产业扶贫机制、推进“飞地经济”发展等，涉及面广、挑战性强。

        激发“跳起来摘桃子”的进取精神，是今年考核工作的又一特点。首先是严格指标审核，要求省直单位的工作标准不能低于往年。各市与省直单位也不再“各自为战”，下达给各市的考核任务，也作为省直牵头责任部门的考核任务。比如，改善农村人居环境、科技创新城建设等省里的重点任务，同时列入各市和省直单位的考核指标。

        考核亮点1  经济社会发展和党的建设

        在考核内容分布上，六个板块涵盖了经济社会发展和党的建设各个方面。为突出考核重点，在2014年的考核指标中，对各市的考核指标进行了“瘦身”和优化，压减了近20%的指标。

        记者注意到，在“领导班子和干部队伍建设”共性指标中，要考核纠正唯票、唯分、唯年龄、唯GDP取人等现象，认真落实干部工作“八从严”要求，加大对“买官卖官、跑官要官、拉票贿选”等不正之风整治力度。在“党风廉政建设”共性指标中，要考核查处安全生产、食品卫生、建筑工程领域的责任事故，加大执纪问责力度等。“领导班子和干部队伍建设”“党风廉政建设”共性指标占总分值的15%。

        而在关于“经济社会发展”的考核内容中，将产业转型、生态文明、城乡统筹、民生改善设定为一级指标，分别占总分值的26%、12%、10%、27%；突出区域发展和地方特色的“全面深化改革工作”指标占总分值的10%。

        考核亮点2  创新驱动

        今年的考核指标突出科学发展，更加注重经济增长的质量和效益，如降低GDP分值权重，新增创新驱动、民间投资比重等考核指标。进一步降低了GDP及增长率等经济类指标的权重，从制度上杜绝按GDP搞排名、比高低的情况。

        记者了解到，在考核指标中，更加注重生态文明建设，在全国率先开展“万元地区生产总值二氧化碳排放下降率”考核，增加了“环境空气质量颗粒物浓度综合消减率”指标分值，进一步加强对雾霾等大气污染的治理。

        同时，更加注重民生改善和社会发展，将群众最关心、最迫切的问题纳入了考核，比如新增了改善农村人居环境、义务教育均衡发展等指标，优化了社会保障、低收入居民收入增幅等指标。更加注重约束性考核，严格划定行为“红线”，强化了党风廉政建设、安全生产等五个“一票否决”事项的考核。

        据了解，之所以降低GDP分值权重，新增创新驱动、民间投资比重等考核指标，更加注重民生改善和社会发展，更加注重生态文明建设，是要引导各级各部门多做打基础、利长远的“潜绩”，从制度上引导各级领导干部更加注重经济增长的质量和效益。

        考核亮点3  差异化考核各有侧重

        为了更好地突出各地特点，注重差异化考核，激励先行先试、破解难题，今年对各市新增了“全面深化改革工作”考核指标，根据各市区位特点、资源禀赋、经济基础、发展条件等“量身设计”，引导各市充分发挥优势，探索建立促进转型跨越发展的体制机制，努力走出资源型地区科学发展的新路子。

        在突出各市区域发展和地方特色的“全面深化改革工作”中，考核内容则各有侧重。比如，太原市就要考“简政放权和行政审批制度改革”，同时考“推进省级低碳城市试点工作，出租车、公交车全部燃气化”等内容。大同市要考“深化土地改革，着力解决露天采矿用地、工矿废弃地、重度盐碱地和未利用地四项土地瓶颈制约问题。”运城市要考“完成晋陕豫黄河金三角区域合作规划审批工作”和“土地流转”等内容。

        据悉，这种差异化的考核办法，更能体现不同地区的地域特点和工作实际，有利于因地制宜推动工作，取得实效。

        考核亮点4  工作标准不能低于往年

        为激发“跳起来摘桃子”的进取精神，省直单位工作任务指标按照“改革创新、突出重点”的原则和“细化、简化、具体化”的标准进行设置。对各单位申报的考核指标，首先从纵向上进行审核，要求在近几年的工作基础上必须有所进步、有所创新，工作标准不能低于往年。

        其次从横向上进行审核，要求各市与省直单位的考核任务相互衔接、相互对应，重点任务各市和有关省直单位共同承担、协作配合、形成合力。比如，下达给各市的考核任务，同时也作为省直牵头责任部门的考核任务；“改善农村人居环境”“科技创新城建设”等省里的重点任务，根据行动计划的任务分解意见，同时列入了各市和省直单位的考核指标。

        采访中，不少被考核单位相关负责人员向记者介绍，对于各被考核单位上报的指标，省考核办均从设置基础上进行审核，要求省直单位在报送指标设置意见时，同时报送有关依据和下一步的推进措施、具体目标、完成标准，看是否具有推进落实的基础、检查考核的条件。一些单位提出的工作任务含糊笼统、内涵不清，均被要求进行补充完善。

        考核亮点5  10家中央驻晋单位纳入考核

        2013年，山西证监局等6家单位开展了“中央驻晋单位促进地方经济社会发展综合评价”试点工作。今年又将山西出入境检验检疫局、太原海关、省通信管理局和山西物资储备局4家中央驻晋单位纳入综合评价。

        山西出入境检验检疫局作为国家质检总局的驻晋垂管机构，依法担负着山西省外向型经济发展行政执法的重要职责。在目标责任考核的“考题”中，山西出入境检验检疫局今年将制定年度风险监控计划，确保山西省出口食品、农产品安全，加强出口食品、农产品有毒有害物质风险监控工作。同时，制定服务山西省综改试验区建设和扩大对外开放的工作措施，为山西省扩大出口提供更多便利化服务。

        为了完成好这项“年度大考”，“我们把考核指标进行了责任分解与细化，并由专人负责对各项目标任务的过程管理进行日常积累。”山西出入境检验检疫局副局长郑慧敏向记者介绍他们的做法，同时，启用了绩效管理电子考核系统，建立起一个过程控制的标准化体系。“通过公平公正的考核，形成一个客观真实的考评结果，并加以充分有效的利用，以绩效考核抓管理，以绩效考评定优劣，不断形成‘绩效关系人人，人人关心绩效’的氛围。”该负责人说。

        下一步，省考核办要依据《山西省年度目标责任考核工作规定》，健全完善“中央驻晋单位促进地方经济社会发展综合评价工作”的相关制度措施，进一步严格考核评价、完善奖惩办法，要通过加强过程管理、多方考核测评、及时反馈评价意见等方式，促进、激励中央驻晋单位更好地服务山西经济社会发展。记者  李飞飞

来源：  山西晚报