群众观点内化于心 群众路线外化于行 群众工作固化于制

    如何以积极心态和有效作为确保党的群众路线教育实践活动取得真正实效，努力让人民群众看到变化、感到满意，这体现的是地方人大政治责任感强不强，考验的是思想素质硬不硬，反映的是能力水平高不高。

    第二批活动开展之前，广安市人大常委会党组早介入、早学习、早调研、早整改，为活动开展奠定了坚实的思想基础和组织保障。活动实施过程中，严格按照中央、省委和市委的总体部署，以为民务实清廉为主题，认真组织开展了学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个环节的各项工作。通过此次教育实践活动，干部职工宗旨意识进一步增强，工作作风进一步改进，履职水平进一步提升，服务能力进一步提高，取得了预期成果。

    学习教育贯穿活动全过程

    长期以来，市人大常委会都把学习放在突出位置，致力于建设学习型机关，不断提高依法履职、科学履职能力。

    规定动作不走样。6次集中学习，由单位职工轮流领学，每次学习时间都保证在半天以上，做到人员、时间、内容、效果“四落实”，让每个党员干部受到教育、得到提高，打牢为民务实清廉的思想根基。党员干部每人撰写心得体会至少2篇以上，深化思想认识，触及内心灵魂。党支部累计开展 5场专题讨论，明晰认识误区，拂去思想尘埃。自选动作有创新。开展理论辅导教育、先进典型宣讲、反腐倡廉警示、红色基础党性教育等活动，极大地拓展了学习内容和方式。

    教育与实践并重。把活动同“感恩小平·我为小平家乡发展作贡献”系列纪念活动紧密联系起来，通过缅怀伟人丰功伟绩，不断增强学习动力，提升教育实效。3月18日，市人大常委会党组成员分头率队围绕“感恩奋进、改革开放、川渝合作示范区建设”等市委中心工作展开调研，并分别提交了高质量的调研报告。5月22日，市人大常委会组成人员视察了全市重点项目建设情况。6月26日，市人大常委会组织78名市人大代表对全市城镇生活污水治理和饮用水源保护工作进行了视察……所到之处，都是对践行群众路线深刻的诠释。

    授人以鱼，不如授之以渔。党组成员在以身作则、率先垂范，不断扩大学习广度和深度同时，积极开展辅导讲座，促进人大代表、人大工作者共同提高。3月21日，市人大常委会党组书记、主任余仪为机关全体党员干部、部分市县人大工作者、人大代表作了组织法、监督法等相关法律专题辅导。4月上旬开始，党组成员分赴各自联系点，为各区市县人大工作者、人大代表作教育实践活动辅导报告。

    固化学习制度，市人大常委会党组会议审议通过了《中共广安市人大常委会党组中心组学习制度》，详细规定了参加主体、学习内容、考勤制度和组织工作等方面内容，为扎实有效开展学习提供可靠的制度保障。

    突出问题导向聚焦“四风”顽疾

    只有找准问题，才能知道症结所在，做到有的放矢。

    为适应“自媒体”时代发展趋势，方便人大代表更为便利地为民代言，常委会组成人员组织开展9次网络在线交流，参与交流代表达140余人次。代表们畅所欲言，提出的事关全市教育发展、群教活动、人大履职等方面的建议，都记录在案，谨记在心。有人大代表表示，“通过这种方式征求意见，还是头一回碰上，现在的领导太‘接地气’了”。

    征求意见方式多样化、主体多元化，是确保真听意见、听真意见的必要渠道。党员领导干部深入分管联系单位、原选举单位、企业、农村听意见，并以民主评议、基层问症、个别走访、信函征询、座谈征求、网络渠道、热线电话、信箱征求、第三方调查等多种方式，广泛征求人大系统退休老同志、人大代表、基层群众、社会人士、县乡人大等意见建议500余人次，归纳汇总意见和建议130余条。

    充分发挥信访工作职能，把信访作为征求意见的有益途径，积极从群众来信来访中发现问题。建立健全常委会领导“亲自批阅、亲自跟踪、亲自问效”制度，实施定点接访、重点约访、专题接访的领导干部接待群众来访机制，研究确定了尖锐问题不躲闪、历史问题不推脱、长期问题不等待、能改问题马上改的原则，为切实解决群众难题，实现在活动中边查边改奠定了坚实基础。

    党组班子查找出的党建责任制没落实、学习图应付、脱离群众、监督工作讲究数量忽视质量等14个方面78条“四风”具体表现，党组成员查摆出的遵守党的政治纪律和执行中央八项规定及省市配套规定等方面的问题和“四风”方面存在的问题，是内因和外因综合着力的结果。

    以史为鉴，面向未来。所有的问题，都是沉甸甸的“对账单”，只有及时还清“债务”，才能确保账户不透支，不会出现“不良信用记录”。

    民主生活让党的优良传统得以弘扬

    把批评和自我批评摆在重要位置，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，敢于揭短亮丑，让党员干部都在思想和灵魂上受到触动，这是中央和省委对开展好教育实践活动的明确要求。

    针对以往民主生活会上，有同志对上级放“礼炮”、对同级放“哑炮”、对自己放“空炮”的情况，市人大常委会党组要求坚持整风精神，提出了亮出问题不怕丑、解剖自己不怕严、听取意见不怕“刺”、触及灵魂不怕痛“四个不怕”要求，坚决克服“闯关”思想，大胆使用批评和自我批评武器，把民主生活会当成经受党性锤炼、增强群众观点、增进群众感情的过程。

    专题民主生活会前，各位党组成员认真查找“四风”方面存在的突出问题，深刻剖析产生问题的原因，自己动手撰写对照检查材料，数易其稿，反复修改完善，有的甚至修改了十几次，最终形成了高质量的对照检查材料。有个别委室同志开始不用心，怀有侥幸心理，随着学习不断深入，意识到这次活动不同以往，而后端正态度，使对照检查材料真正查摆了问题不足，真正触及了思想和灵魂。

    7月21日，市人大常委会党组召开专题民主生活会。对征求到的意见建议，在专题民主生活会上认真开展对照检查，仔细查摆“四风”方面存在的主要问题，深刻剖析了产生问题的原因，提出明确具体的整改措施。班子成员之间打消顾虑、放下包袱，出以公心，讲了很多平时不好讲、不敢讲、不愿讲的话，贯彻了“三严三实”要求，达到了“团结—批评—团结”的目的。

    本次活动中，党组班子成员开展的谈心谈话超过40人次，提出批评意见共计60多条，达到了谈透思想谈开问题，增进理解、促进团结、推动工作的目的。通过本次活动，市人大常委会制定并通过了《党组成员交心谈心制度》，将交心谈心制度从制度层面加以规范。

    从群众最关心的问题抓起做起改起

    光说不练假把式。如何让群众真正看到教育实践活动带来的变化、对我们的工作感到满意？这要求我们立说立行、即知即改。

    “悟以往之不谏，知来者之可追”。制定《市人大常委会党组党的群众路线教育实践活动整改方案》，将查摆出的问题确定为6个整改方向、90条具体整改措施，落实责任单位和牵头单位，落实整改责任和整改时限。建立整改台账，定期向社会公示，接受群众监督。坚持突出重点开展专项整治。按照市委部署开展的正风肃纪“12项专项治理”，从人大机关实际出发，重点就精文简会、严控 “三公”经费、提高服务水平、加强队伍建设、公车使用等方面进行专项整治，收到较好效果。

    针对以往办理代表建议时效和实效不佳的问题，市人大常委会把重点建议督办作为推动解决联系服务群众“最后一公里”问题的有力抓手，对市四届人大五次会议上代表提出的10件建议进行重点跟踪督办，一些群众关心的热点、难点问题得以解决。以“走基层”活动为契机，倡导全市各级人大、人大代表大力开展“我当代表我为民”履职主题活动，组织代表“进百家门、代百家言、解百家难、添百家欢”，切实推进代表联系群众工作深入开展。

     不断巩固和扩大教育实践活动成果

    习近平总书记指出，作风问题具有反复性和顽固性，必须经常抓、长期抓。意即为抓常、抓细、抓长。巩固和深化活动成效，必须要在建章立制上下真功夫，并严格遵照执行。

    针对查找出的“四风”问题具体表现，常委会党组对有关规章制度进行全面清理，制定、完善了《常委会党组议事规则》等10项制度。市人大机关制定下发了《机关培训经费管理办法》等15项制度。将系列制度整理为《市人大常委会机关工作制度汇编》，不断提高机关各项工作制度化、规范化、法制化建设水平。《科级以下干部轮岗交流规定》审议通过后，庚即精心组织实施机关科级领导干部竞争性轮岗交流，竞出了积极性，竞出了正能量。

    “我们作出的每项承诺都是‘军令状’，必须不折不扣完成，要对整改承诺进行一次全面的‘回头看’”，市人大常委会党组书记、主任余仪要求，常委会党组要进行“回头看”，市人大机关要进行“回头看”，机关7个支部要“回头看”，每一名党员干部也要进行“回头看”。做得好的，坚持下去；做得不够的，增添举措抓好，确保各项整改承诺落实到位。

    深化作风建设，并非朝夕之功。根除“四风”病症，不能一蹴而就。党的群众路线教育实践活动暂告段落了，但作风建设永远在路上。于地方人大而言，要始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法履职行权。要不断巩固、转化和运用党的群众路线教育实践活动所形成的丰富理论成果和制度成果，认真学习群众观点、积极践行群众路线、务实做好群众工作，不断深化和完善作风建设长效机制，努力营造风清气正的良好政治生态。

    （四川广安市人大常委会研究室 张登明）