美国巡警亲民做法与前摄性警察治理

          核心提示：巡警是美国警察治理机制的主力，联邦政府、各州政府，尤其是警察署非常重视巡警，制订并不断完善有关巡警的招聘、考核等方面的法律法规，以高于其他警种的薪水福利水平，鼓励符合条件的警察精英积极应聘到巡警队伍。

          在美国，巡逻警察是警察队伍的主力。以前，巡警喜欢在公众场合“炫耀”其先进的装备，目的是威慑黑社会势力和形形色色的犯罪团伙。不料美国人却大多吃软不吃硬，看到在公共场所“耀武扬威”的巡警后往往故意做出挑衅动作，如突然向巡警投掷臭鸡蛋、点燃的鞭炮等等，而巡警则会以为遇到了暴徒偷袭，立即予以围捕，结果发现抓到的只是混迹街头的小流氓，并非黑老大或恐怖分子，而这样却极易变小事为大事，甚至引发社会动乱。早在20世纪70年代，美国堪萨斯城有一支城市预防犯罪巡警队，巡警驾驶闪着耀眼警灯的警车日夜巡逻于大街小巷，结果并没有达到遏制犯罪的目的，尤其是暴力犯罪发案率不降反升。原因之一就是很多人误以为这种“高调”巡逻是警察在向他们施压，于是一些原本并不想给警察捣乱的闲散公民便义愤填膺地搞一些恶作剧，结果弄假成真，使一部分人真的变成暴力抗警分子。

          鉴于上述情况，美国巡警开始改变策略，除非发生重大案件需要立即布警处置，其它时候很少在公众面前“炫耀”巡警队伍的实力，警察一般不再驾驶警车巡逻，而是采用小组步行巡逻方式。这样既展现给公众一个亲民形象，降低巡警日常开支，又最大限度地避免引发动乱，从根本上提高了巡警的工作效率。美国巡警尽量在公众面前表现得温良恭谦的另一个原因是其任务繁重，由此对每一名巡警的要求就相当高，其中包括如何与狭路相逢的不法分子斗智斗勇、跟踪、围捕嫌疑人、为法庭提供被指控嫌疑人的有罪证据等等，这一切行为必须依据法律达到最大化透明，因此巡警需要与每一名守法公民保持和谐的关系。在这方面，犹他州里弗戴尔警察署的工作成绩尤为突出。

          里弗戴尔巡警队在执行任务时，重在广开信息汇集门路、跟踪排查不动声色，抓捕嫌疑人时大多是悄悄实施，尽量避免引起群众围观，以减少不必要的社会骚乱。他们的做法有两点：一是强化前摄性警察治理。所谓前摄性警察治理即警察尤其是巡警与社会各个层面人士直接联系，以最快速度获取有关犯罪分子动态的第一手信息，而不是光靠接报警出警，最大程度地预防犯罪发生。这里的“前摄”含有积极主动、迅速出击和先发制人的意思。前摄性警察治理主要由巡警、特警、便衣警察等执法人员完成，他们往往要与社区警察治理、社会安全保卫等部门密切配合。社区警察治理重点则是为社区百姓提供民事方面的服务，密切警民关系。里弗戴尔警方认为，警察治理必须做到主动积极，但又要恰到好处，否则就是扰民。其次是巡警通常由地方警署的第一把手直接负责，以确保巡警高效率地完成任务，持续优化警民关系。

        美国各地城乡警察署的前摄性警察治理工作形式多样，除非必要，警察很少采用警车巡逻，大多是便衣出动，步行或骑没有警察标志的自行车、助动车和摩托车，大多在晚间出警，经常出没于容易出乱子的公共场所附近，这样做既能节能减排，又能避免公众产生反感情绪。巡警工作范围很广，凡是影响社会公众安全的事务他们都管，如检查夜市摊位、载有儿童的车辆以及店铺门锁是否上好、社区周边是否有可疑之人等等，让公众觉得时时处处都有警察保护。巡警还在学校、机关、企业和社区举办治安讲座等活动。美国各地警署等部门与周边，乃至全国各地警署、执法部门、社会团体、居民社区等保持密切实时联络。

          由于巡警是美国警察治理机制的主力，联邦政府、各州政府，尤其是警察署越来越重视巡警，制订并不断完善有关巡警的招聘、考核、嘉奖和处罚等方面的法律法规，巡警薪水福利水平高于其他警种，以鼓励符合条件的警察精英积极应聘到巡警队伍。巡逻警察除了一般警员必备的素质外，还要相貌堂堂、体格强壮、枪法精准、擅长格斗、反应灵敏、精通民法刑法等等。

            值得一提的是，美国警察署从来不主张警察盲目地以“不怕死的精神”执行任务，如歹徒正在一家饭店实施暴力犯罪，巡警要不要冲进去？巡警一旦遇到类似难以解决的问题，往往要请检察官和法院法官到场，或拨通他们的电话，通报在现场的巡警姓名、警车号牌等，让他们知道巡警所处环境和面临的法律问题，而检察官和法官必须依法立即发表见解，密切配合巡警，不得故意搪塞和逃避责任。只要检察官和法官说可以冲进去，必要时可以击毙歹徒，那么执行任务的巡警肯定能够获得法律的最大化保护，所谓民事和刑事指控就很难指向执行任务的警察。用美国警官肖恩?休斯的话讲，巡警在具体执行任务过程中必须强调从稳，摸清现场第一线动态发展，随时把新情况和动向报告上级部门和技术专家，指挥战斗的警察总署首长、上级政府部门、社会安全专家或技术人员应认真讨论有关行动的一切事宜，其中包括进入战场的警察必须携带的装备、武器，提供跟踪排查风险的各种渠道、几套可以选择的作战方案、可能出现的最坏结果及其应对措施等，在强调快速处置事件的同时，必须强调参战巡警等执法者和社会民众的安全。