打造“1+1＞2”聚合效应 ——解读统筹整合财政资金实施精准扶贫“路线图”

投入项目散、资金渠道多、使用效益低……一直都是财政涉农资金使用管理的痼疾。近日，省政府办公厅印发《关于统筹整合财政资金实施精准扶贫的意见》（以下简称《意见》），决定从2016年开始，在我省58个贫困县全部开展财政资金整合试点，比中央要求提前一年覆盖全部贫困县。这样一个重大改革，对打赢脱贫攻坚战意义何在？“打酱油的钱”用来买“醋”，会不会有“挪用”之嫌？如何有效推进试点工作开展？记者就大家关注的问题采访了相关人士。

  A 多个渠道引水 一个龙头放水

涉农资金整合在我省早有实践，也取得了一定成效。一些地方通过整合不同渠道和项目的资金，形成一定的合力，实现“各炒一盘菜、共办一桌席”的效果。但这种整合仍以“拼盘式”为主，难以从根本上解决涉农资金使用分散、效率不高的问题。
与以往相比，此次统筹整合财政资金，一个重大突破是拆掉了资金项目的“隔栏”。核心目标就是通过改革资金管理分配方式，最终形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局。
无论是在力度上，还是在规模上，这次资金整合都是前所未有。

一是资金种类多。整合涵盖所有能倾斜用于贫困县的资金，不仅包括中央要求的涉农资金，还包括所有用于贫困县的财政资金，共有9类83项，涉及资金100多亿元。另一个是覆盖范围广。从2016年开始，试点范围为全省58个贫困县，比中央要求提前一年覆盖全部贫困县。更为重要的是，《意见》按照“大类间统筹，大类内打通”的原则，把农林水、农机作为一大类来处理，解决了农口资金条块分割、交叉重复、长期“碎片化”的问题。

省扶贫办计财处处长宋坤政表示，只有统筹整合财政资金，才能使社会各领域的支持政策聚焦于脱贫攻坚，使各方面的资金资源真正落实到贫困村，用到贫困人口身上，形成全方位帮扶合力。

打赢脱贫攻坚战，资金保障是关键。从今年开始，省级就要大力统筹整合已安排的项目资金，最大限度地向贫困县、贫困村、贫困人口倾斜。具体规定为：除据实结算的普惠性直补资金、应急救灾等具有特殊用途的资金以外的资金，包括当年预算安排及历年结余结转资金，都要向58个贫困县倾斜，2016年对尚未分配下达的资金要重点向贫困县倾斜，2017年起要在现有规模基础上平均增长10%。明年及以后年度，要继续加大整合力度，确保对贫困县投入不断增加。

省财政厅农业处调研员杨朝晖表示，《意见》的实施，标志着我省优化财政资金供给机制，进一步提高扶贫资金使用效益改革的全面启动。对于推动扶贫开发工作的权责匹配，调动贫困县脱贫积极性和主动性，提高贫困地区财政资金配置效率，精准扶贫、精准脱贫，集中财力支持我省打赢脱贫攻坚战将起到重要的作用。

B 省级部门出料 县级统筹炒菜

这几年，无论是中央财政还是地方财政，对于涉农资金的投入都在不断加码，然而由于上下权责不匹配，结果一方面是，一些财政涉农项目，带着帽子下来，不做又不行，项目脱贫实效差，花了冤枉钱；另一方面是，基层想推进的项目却有心无力，隔靴搔痒，影响了扶贫工作的积极性。

这些问题表现在下边，根子在上边，必须下决心解决。《意见》明确，贫困县在统筹整合使用财政资金上将实行负面清单制度，在负面清单之外，县级政府可在不改变资金大类用途的基础上，尊重群众意愿，自主安排项目，统筹使用资金，彻底解决项目层层上报、资金戴帽下达、资金投向固化、使用“碎片化”等问题，打破“打酱油的钱不能买醋”的困局。

从省级层面看，按照“管总量不管结构、管任务不管项目、管监督不管实施”的原则，对所有用于58个贫困县的各级财政资金，特别是具有地域管理信息优势的项目资金，主要采用因素法等便于贫困县统筹安排使用的办法分配。

从县级层面看，对于省级下达的资金，县政府应结合实际，统一规划、集中管理、统筹整合，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局。

同时，《意见》要求，全省各级财政部门，要会同业务主管部门，及时修订完善各项制度，取消限制性规定，从制度上为试点贫困县“松绑”。
宋坤政说，基层最知道自己哪疼，但没有权力开药抓方。通过统筹整合财政资金，推动权力下放和制度“松绑”，真正让贫困县有权力、有动力去积极作为，履行好脱贫攻坚的主体责任。

C 接得住用得好 严监管保安全

统筹整合使用财政资金，对贫困县来说约束少了，但也意味着责任更重了。

贫困县的党委和政府作为实施主体，如何让这些资金落到实处、花出效益，避免“一放就乱、一管就死”？

《意见》指出，根据全省脱贫攻坚总体部署，省、市扶贫部门科学合理编制扶贫规划和年度实施计划，确定资金重点投向；省、市财政部门从预算编制环节入手，统筹安排资金。贫困县政府根据全省脱贫攻坚总体部署和本县脱贫攻坚目标任务，在科学论证、尊重民意的基础上，因地制宜制定本县扶贫规划和年度实施计划，并以此为依据，统筹资金、资产和资源，集中力量精准扶贫。

统筹整合资金以全省脱贫攻坚总体规划为出发点和落脚点。宋坤政说,贫困县花钱不能“拍脑袋”，而是要通过科学的规划和有效的项目平台，确保资金投向最重要的方向、最关键的环节、最准确的对象。

放权而不抽身。《意见》强调，要健全机制，强化监督。建立绩效评价制度，按年度对各地资金统筹整合使用情况进行绩效评价，并将结果作为下一年度资金分配的重要因素。贫困县要制定统筹整合资金具体办法，明确部门分工、操作程序、资金用途、监管措施。建立资金、项目监督责任制和责任追究制，对弄虚作假或挤占、截留、挪用资金和不作为、乱作为等行为，要严肃追责。

杨朝晖说，贫困县作为实施主体，重点要做好“接”和“用”的文章，对财政整合资金要敢于接、接得住、用得好，推动工作重心从“要到钱”向“花好钱”转变。同时，要全面推行公开公示制度，规范民主决策程序，构建多元监管机制，确保财政整合资金安全，发挥更大的资金绩效。

（原载于8月1日山西日报）