细致 全面 动真 持续

专题询问作为人大常委会行使监督职权的重要形式之一近年来被各地人大常委会广泛运用。2012年—2014年，安徽省泾县人大常委会连续三年先后对全县城镇保障性住房建设和管理情况、城乡饮用水安全工作情况、《政府工作报告》落实情况开展了专题询问，取得了良好的效果，一些存在多年、人民群众反映强烈、影响全县经济社会发展的问题得到了有效解决，县人大常委会的监督实效明显增强，全社会的人大意识明显提升。为更好地发挥人大监督职能作用，进一步深化专题询问工作，现将我县人大常委会开展专题询问工作的经验进行简单总结，以期不断提高。

一、准备要细致充分

“不打无准备之仗”。准备充分是做好各项工作的基础，专题询问工作亦然。

在确定询问选题上，泾县人大常委会按照“广泛征集、精心筛选”的原则，利用报纸、电视、网络等多种媒体和召开座谈会等形式面向社会征集意见。县人大常委会主任会议多次研究，并及时向县委请示报告，与“一府两院” 深入沟通，充分听取人大代表意见，使询问议题具有更广泛的民意基础。最后，专题询问议题作为县人大常委会工作要点重要组成部分提交人大常委会会议审议通过后实施。

在制定调研方案上，结合主任接待日、回原选区走访选民以及其他活动时人民群众反映的突出问题和当前推动经济社会发展迫切需要解决的问题，确定调研重点。如保障性住房建设和管理情况专题询问时，各类建房的面积、资金使用情况、建设中的质量监管和分配、目前的管理、退出机制，保障性住房分配的社会反响和来信来访情况；城乡饮用水安全工作情况专题询问时，城区水源地保护以及备用水源和应急水源建设情况、农村饮水安全项目资金的管理使用情况、饮用水安全监督监测情况等等都是人民群众比较关注、解决不好易产生不良社会影响的问题。

在人员调动安排上，原则上，县人大常委会全体组成人员全部参加专题询问前期调研，并吸收一部分对调研内容比较熟悉的人大代表、专家学者参加，充实调研队伍、增强调研力量。有针对性地安排部分参加前期调研的县人大代表参加专题询问会议，直接向相关部门发问，增强人大代表的主体地位和履职意识。

二、调研要全面深入

一是细化调研内容。对全县保障性住房建设和管理情况调研时，常委会副主任分别带队，从保障性住房建设、管理、分配等三方面进行专题调研，有重点、有针对性的了解情况，有利于发现工作中问题，体现“专而精”。对城乡饮用水安全工作情况调研时，两个调研组分别负责城区和农村乡镇有关饮用水安全的调研，对《政府工作报告》落实情况进行调研时，根据细化出的83项重点工作，三个调研组分别负责民生社会事业和政府自身建设、文化商贸旅游和农村发展、工业经济和城市建设三个方面的调研任务。各调研组根据自身承担的调研内容，进一步制定本调研组调研方案，务求调研到边到位，不留死角。

二是丰富调研形式。调研组以实地走访察看和召开座谈会为主进行调研，选择代表性强、影响较为突出的区域为视察点，在视察走访中注意收集人民群众的意见和建议，在召开座谈会时要求有关部门给予答复。发放调查问卷、网上征求意见、灵活运用明察和暗访相结合的方式，针对人民群众反映较为强烈的问题对部分区域相关工作情况进行多次走访调查，同时，为了使调研结果更有说服力，通常采取定点调查和随机抽查相结合的方式，选择对象进行调研，形成点面结合、纵横交叉、立体式的调研网络。

三是注重调研质量。要求相关部门根据县人大常委会调研内容提供工作汇报材料。各调研组根据分工，结合工作汇报材料，在调研过程中既进一步查看了解工作取得的成绩，又深入细致探寻工作存在的不足及其原因。积极发挥对调研内容比较熟悉的人大代表和专家学者的特长优势解决专业性较强的调研问题，确保调研结果全面、客观、真实。

三、询问要动真直接

一是不提前告知询问题。地方各级人大常委会在刚开始运用专题询问时，心中难免有所疑虑，总担心会得罪人、影响关系，所以往往在专题询问前，将询问题目告知有关被询问方，从而出现了“你好我好大家好”共演一台专题询问“戏”的合家欢局面。这种流于形式的做法不仅影响了人大的监督实效，一定程度上也削弱了人大的权威。泾县人大常委会特别注重专题询问题目的保密工作，确定由一名常委会副主任负责询问题目的收集、讨论确定和保密工作。在专题询问动员会上就特别强调不会提前告知询问题目，要求各部门将心思更多地花在工作推动上,及时开展工作自查，补缺补差，以务实的工作态度应对专题询问活动。

二是不完全指定询问人。根据专题询问的内容，并结合人大常委会组成人员和人大代表的专业优势，大体上确定专题询问的发问人，在专题询问活动开展前1天召开题目分配会议，将题目告知各发问人。为进一步增强监督实效，在指定询问的基础上，鼓励常委会组成人员和人大代表对相关内容进行追问，并结合专题询问现场问答实际情况和临时掌握的新信息，进行自由提问，尽量让专题询问活动真正“活”起来，在充分发挥人大监督作用的同时进一步激发代表履职热情。

三是不绕弯子直接问答。县人大常委会牢牢把握专题询问“发现问题、解决问题”的作用，要求询问方和应询方在活动过程中直截了当、不绕弯子。询问方结合询问前听取的专项工作报告内容和调研发现的问题，直接指出工作存在的不足或需要给予解释道“疑惑”，要求“一府两院”给予回应。应询方接到问题后，不再重复报告该项工作之前取得的成绩，而是直接回答存在不足的原因和下一步改进的措施。

四、督办要持续务实

一是明确整改要求。专题询问是人大实施监督的方式和手段之一，其最终目的是推动“一府两院”更好地开展工作。人大常委会开展专题询问其实就是为了更好地发现问题，从而有针对性地提出改进工作的意见。根据《泾县人大常委会关于提高常委会会议议事质量的办法》和《泾县人民代表大会常务委员会审议意见处理办法》的相关规定，专题询问后，县人大常委会将综合调研掌握的情况和专题询问了解的情况，以审议意见书的形式有针对性地提出下一步工作建议交“一府两院”及相关部门办理。

二是持续跟踪督办。承办单位接到县人大常委会审议意见后，在两个月内（最长不超过六个月）办理完毕，形成办理落实情况报告，报送县人大常委会。在此过程中，县人大常委会相关工委也会跟踪督查承办单位的办理工作，并及时向县人大常委会主任会议报告情况。县人大常委会还适时听取和审议意见办理落实情况的报告，并进行满意度测评。除此之外，县人大常委会还不定期开展审议意见办理情况“回头看”活动，督查相关工作整改实际情况，确保工作落实到位。

（安徽省泾县人大常委会办公室 殷昌贵）