立法法修正案（草案二次审议稿）条文

    2014年8月，第十二届全国人大常委会第十次会议初次审议了《中华人民共和国立法法修正案（草案）》。2014年8月31日至9月30日，修正案草案在中国人大网公布，向社会公开征求意见。之后，根据全国人大常委会组成人员和各方面的意见，对修正案草案作了修改，形成了《中华人民共和国立法法修正案（草案二次审议稿）》。2014年12月，第十二届全国人大常委会第十二次会议对修正案草案二次审议稿进行了审议，并决定提请第十二届全国人民代表大会第三次会议审议。现将《中华人民共和国立法法修正案（草案二次审议稿）》在中国人大网公布，社会公众可以直接登录中国人大网（ www.npc.gov.cn ）提出意见，也可以将意见寄送全国人大常委会法制工作委员会（北京市西城区前门西大街1号，邮编：100805。信封上请注明立法法修正案草案二次审议稿征求意见）。征求意见截止日期：2015年01月19日。

     中华人民共和国立法法修正案（草案）（二次审议稿）

    一、将第一条修改为：“为了规范立法活动，健全国家立法制度，提高立法质量，完善中国特色社会主义法律体系，发挥立法的引领和推动作用，保障和发展社会主义民主，推进依法治国，建设社会主义法治国家，根据宪法，制定本法。”

    二、将第六条修改为：“立法应当从实际出发，适应经济社会发展要求，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任，做到法律规范明确、具体，具有可执行性和可操作性。”

    三、将第八条第六项修改为：“（六）对非国有财产的征收、征用”。

    第八项修改为：“（八）基本经济制度以及财政、海关、金融和外贸的基本制度”。

    增加一项，作为第九项：“（九）税种、纳税人、征税对象、计税依据、税率和税收征收管理等税收基本制度”。

    四、将第十条改为两条，作为第十条、第十二条，修改为：

    “第十条授权决定应当明确授权的目的、事项、范围、期限、被授权机关实施授权决定的方式和应当遵循的原则等。

    “授权的期限不得超过五年，但是授权决定另有规定的除外。

    “被授权机关应当在授权期限届满的六个月以前，向授权机关报告授权决定实施的情况，并提出是否需要制定、修改或者废止法律的意见；需要继续授权的，可以提出相关意见，由全国人民代表大会及其常务委员会决定。

    “第十二条被授权机关应当严格按照授权决定行使被授予的权力。

    “被授权机关不得将被授予的权力转授给其他机关。”

    五、增加一条，作为第十三条：“全国人民代表大会及其常务委员会可以根据改革发展的需要，决定就行政管理等领域的特定事项在部分地方暂停适用法律的部分规定。”

    六、将第十四条改为第十六条，增加一款，作为第二款：“全国人民代表大会常务委员会依照前款规定审议法律案，应当通过多种形式征求全国人民代表大会代表的意见，并将有关情况予以反馈。专门委员会和常务委员会工作机构进行立法调研，可以邀请有关的代表参加。”

    七、将第二十六条改为第二十八条，增加两款，作为第二款、第三款：“常务委员会会议审议法律案，应当安排必要的时间，保证常务委员会组成人员充分发表意见。

    “常务委员会会议审议法律案，可以邀请有关的全国人民代表大会代表列席会议。”

    八、将第二十八条改为第三十条，修改为：“列入常务委员会会议议程的法律案，各方面意见比较一致的，可以经两次常务委员会会议审议后交付表决；调整事项较为单一或者部分修改的法律案，各方面的意见比较一致的，也可以经一次常务委员会会议审议即交付表决。”

    九、将第三十一条改为第三十三条，修改为：“列入常务委员会会议议程的法律案，由法律委员会根据常务委员会组成人员、有关的专门委员会的审议意见和各方面提出的意见，对法律案进行统一审议，提出修改情况的汇报或者审议结果报告和法律草案修改稿，对重要的不同意见应当在汇报或者审议结果报告中予以说明。对有关的专门委员会的审议意见没有采纳的，应当向有关的专门委员会反馈。

    “法律委员会审议法律案时，应当邀请有关的专门委员会的成员列席会议，发表意见。”

    十、将第三十四条和第三十六条合并，作为第三十六条，修改为：“列入常务委员会会议议程的法律案，法律委员会、有关的专门委员会和常务委员会工作机构应当听取各方面的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。

    “法律案有关问题具有较强的专业性或者需要进行可行性评价的，可以召开论证会，听取专家、有关部门等方面的意见。论证情况应当向常务委员会报告。

    “法律案有关问题存在重大意见分歧或者涉及利益关系重大调整的，可以召开听证会，听取基层和有关群体代表、有关部门、人民团体、社会组织和有关专家等方面的意见。听证情况应当向常务委员会报告。

    “常务委员会工作机构应当将法律草案发送相关领域的全国人民代表大会代表、有关机关、组织和专家征求意见。常务委员会工作机构应当收集整理分组审议的意见和各方面提出的意见以及其他有关资料，送法律委员会和有关的专门委员会，并根据需要，印发常务委员会会议。”

    十一、将第三十五条改为第三十七条，修改为：“列入常务委员会会议议程的法律案，应当在常务委员会会议后将法律草案及有关起草、修改的说明等通过网络等媒介向社会公布，征求意见，但是经委员长会议决定不予公布的除外。向社会公布征求意见的时间一般不少于二十日。征求意见的情况应当向社会通报。”

    十二、增加一条，作为第三十八条：“拟提请常务委员会会议审议通过的法律案，在法律委员会提出审议结果报告前，常务委员会工作机构可以对法律草案中主要制度规范的可行性、法律出台时机、法律实施的社会效果和可能出现的问题等，进一步听取意见，组织开展评估工作。评估情况应当提交法律委员会，在审议结果报告中予以说明。”

    十三、将第四十条改为第四十二条，增加两款，作为第二款、第三款：“法律草案表决稿交付常务委员会会议表决前，委员长会议根据常务委员会会议审议的情况，可以决定将个别意见分歧较大的重要条款提请常务委员会会议单独表决。

    “单独表决的条款经常务委员会会议表决后，委员长会议可以决定将法律草案表决稿交付表决，也可以对法律草案表决稿暂不付表决，交法律委员会和有关的专门委员会进一步审议。”

    十四、增加一条，作为第四十三条：“对多部法律中涉及同类事项的个别条款进行修改，一并提出法律案的，经委员长会议决定，可以合并表决，也可以逐个表决。”

    十五、增加一条，作为第五十一条：“全国人民代表大会及其常务委员会加强对立法工作的组织协调，充分发挥在立法工作中的主导作用。”

    十六、增加一条，作为第五十二条：“全国人民代表大会常务委员会通过立法规划、年度立法计划等形式，加强对立法工作的统筹安排。编制立法规划和年度立法计划，应当认真研究代表议案和建议，广泛征集意见，科学论证评估，根据经济社会发展和民主法治建设的需要，确定立法项目，提高立法的及时性、针对性和系统性。立法规划和年度立法计划由委员长会议通过并向社会公布。

    “全国人民代表大会常务委员会工作机构负责编制立法规划和拟订年度立法计划，并按照全国人民代表大会常务委员会的要求，督促立法规划和年度立法计划的落实。”

    十七、增加一条，作为第五十三条：“全国人民代表大会有关的专门委员会、常务委员会工作机构可以提前参与有关方面的法律草案起草工作；涉及综合性、全局性、基础性等事项的法律草案，可以由有关的专门委员会或者常务委员会工作机构组织起草。

    “专业性较强的法律草案，可以吸收相关领域的专家学者参与起草工作，或者委托有关专家学者、教学科研单位和社会组织起草。”

    十八、将第四十八条改为第五十四条，修改为：“提出法律案，应当同时提出法律草案文本及其说明，并提供必要的参阅资料。修改法律的，还应当提交修改前后的对照文本。法律草案的说明应当包括制定或者修改该法律的必要性、可行性和主要内容，以及起草过程中对重要分歧意见的协调情况。”

    十九、将第五十三条改为第五十九条，第二款改为两款，作为第二款、第三款，修改为：“法律被修改的，应当公布新的法律文本。

    “法律被废止的，除由其他法律规定废止该法律的以外，由国家主席签署主席令予以公布。”

    二十、增加一条，作为第六十条：“法律草案与其他法律相关规定不一致的，提案人应当予以说明并提出处理意见，必要时应当同时提出修改或者废止其他法律相关规定的议案。

    “法律委员会和有关的专门委员会审议法律案时，认为需要修改或者废止其他法律相关规定的，应当提出处理意见。”

    二十一、将第五十四条改为第六十一条，第三款修改为：“法律标题的题注应当载明制定机关、通过日期。经过修改的法律，应当依次载明修改机关、修改日期。”

    二十二、增加一条，作为第六十二条：“法律规定要求有关国家机关对专门事项作出配套的具体规定的，有关国家机关应当及时作出规定。”

    二十三、增加一条，作为第六十三条：“全国人民代表大会有关的专门委员会、常务委员会工作机构可以组织对有关法律或者法律中的有关规定进行立法后评估。评估情况应当向常务委员会报告。”

    二十四、将第五十七条改为第六十六条，增加一款，作为第二款：“国务院根据国家总体工作部署和全国人民代表大会常务委员会的立法规划，编制本年度的立法工作计划，并与全国人民代表大会常务委员会的年度立法计划相衔接。国务院法制机构应当及时跟踪了解国务院各部门落实立法工作计划的情况，加强组织协调和督促指导。”

    二十五、将第五十八条改为第六十七条，修改为：“重要行政管理的法律、行政法规草案由国务院法制机构组织起草。行政法规在起草过程中，应当广泛听取相关领域的人民代表大会代表，有关地方人民代表大会常务委员会，有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。

    “行政法规草案应当通过网络等媒介向社会公布，征求意见，但是经国务院决定不予公布的除外。”

    二十六、将第六十三条改为第七十二条，第二款修改为：“较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以对城市建设、城市管理、环境保护等方面的事项，制定地方性法规，但法律对较大的市制定地方性法规的事项另有规定的除外。较大的市的地方性法规须报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行。省、自治区的人民代表大会常务委员会对报请批准的地方性法规，应当对其合法性进行审查，同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规不抵触的，应当在四个月内予以批准。”

    第四款修改为：“本法所称较大的市是指省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市，国务院已经批准的较大的市和其他设区的市。”

    增加三款，作为第五款、第六款、第七款：“前款规定的其他设区的市开始制定地方性法规的具体步骤和时间，由省、自治区的人民代表大会常务委员会综合考虑本省、自治区所辖的设区的市的人口数量、地域面积、经济社会发展情况以及立法需求、立法能力等因素确定，并报全国人民代表大会常务委员会备案。

    “自治州的人民代表大会及其常务委员会可以依照本条第二款规定行使较大的市制定地方性法规的职权。自治州开始制定地方性法规的具体步骤和时间，依照前款规定确定。

    “省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和国务院已经批准的较大的市已经制定的地方性法规，涉及本条第二款规定事项范围以外的，继续有效。”

    二十七、将第六十四条改为第七十三条，第一款第二项修改为：“（二）统筹推进本行政区域内基本公共服务均等化事务以及其他属于地方性事务需要制定地方性法规的事项”。

    增加两款，作为第三款、第四款：“较大的市根据本条第一款、第二款制定地方性法规，限于本法第七十二条第二款规定的事项。

    “制定地方性法规，对法律、行政法规已经明确规定的内容，一般不作重复性规定。”

    二十八、将第六十七条改为第七十六条，修改为：“规定本行政区域特别重大或者社会普遍关注的事项的地方性法规，应当由人民代表大会通过。”

    二十九、将第七十一条改为第八十条，第二款修改为：“部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。没有法律、行政法规依据，部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范，不得增加本部门的权力、减少本部门的法定职责。”

    三十、将第七十三条改为第八十二条，第一款修改为：“省、自治区、直辖市的人民政府，省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和国务院已经批准的较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。”

    增加三款，作为第三款、第四款、第五款：“省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和国务院已经批准的较大的市的人民政府根据本条第一款、第二款制定地方政府规章，限于城市建设、城市管理、环境保护等方面的事项。已经制定的地方政府规章，涉及上述事项范围以外的，继续有效。

    “应当制定地方性法规但条件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府规章。规章实施满两年需要继续实施规章所规定的行政措施的，应当提请本级人民代表大会或者其常务委员会制定地方性法规。

    “没有法律、行政法规、地方性法规依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。”

    三十一、将第八十九条改为第九十八条，将第二项修改为：“（二）省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案；较大的市、自治州的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，由省、自治区的人民代表大会常务委员会报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案”。

    第三项修改为：“（三）自治州、自治县的人民代表大会制定的自治条例和单行条例，由省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。自治条例、单行条例报送备案时，应当说明对法律、行政法规作出变通的情况”。

    第五项修改为：“（五）根据授权制定的法规应当报授权决定规定的机关备案。经济特区法规报送备案时，应当说明对法律、行政法规、地方性法规作出变通的情况”。

    三十二、将第九十条改为第九十九条，增加一款，作为第三款：“有关的专门委员会和常务委员会工作机构可以对报送备案的规范性文件进行主动审查。”

    三十三、将第九十一条改为第一百条，第一款修改为：“全国人民代表大会专门委员会、常务委员会工作机构在审查、研究中认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触的，可以向制定机关提出书面审查意见、研究意见；也可以由法律委员会与有关的专门委员会、常务委员会工作机构召开联合审查会议，要求制定机关到会说明情况，再向制定机关提出书面审查意见。制定机关应当在两个月内研究提出是否修改的意见，并向全国人民代表大会法律委员会和有关的专门委员会或者常务委员会工作机构反馈。”

    增加一款，作为第二款：“全国人民代表大会法律委员会、有关的专门委员会、常务委员会工作机构根据前款规定，向制定机关提出审查意见、研究意见，制定机关按照所提意见对行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例进行修改或者废止的，审查终止。”

    将第二款改为第三款，修改为：“全国人民代表大会法律委员会、有关的专门委员会、常务委员会工作机构经审查、研究认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触向制定机关提出意见，制定机关不予修改的，应当向委员长会议提出予以撤销的议案、建议，由委员长会议决定提请常务委员会会议审议决定。”

    三十四、增加一条，作为第一百零二条：“全国人民代表大会有关的专门委员会和常务委员会工作机构可以将审查、研究情况向提出审查建议的国家机关、社会团体、企业事业组织以及公民反馈，并可以向社会公开。”

    三十五、增加一条，作为第一百零四条：“最高人民法院、最高人民检察院作出的属于审判、检察工作中具体应用法律的解释，应当主要针对具体的法律条文，并符合立法的目的、原则和原意。遇有本法第四十五条第二款规定情况的，应当向全国人民代表大会常务委员会提出法律解释的要求或者提出制定、修改有关法律的议案。

    “最高人民法院、最高人民检察院作出的属于审判、检察工作中具体应用法律的解释，应当自公布之日起三十日内报全国人民代表大会常务委员会备案。

    “最高人民法院、最高人民检察院以外的审判机关和检察机关，不得作出具体应用法律的解释。”

    此外，将第五章的章名修改为“适用与备案审查”，并对条文顺序作相应调整。

     附件 ：《中华人民共和国立法法》修改前后对照表

     全国人民代表大会法律委员会关于《中华人民共和国立法法修正案（草案）》修改情况的汇报

    常委会第十次会议对立法法修正案（草案）进行了初次审议。会后，法制工作委员会将草案印发各省（区、市）和中央有关部门、社会团体、部分高等院校、科研机构征求意见。中国人大网站全文公布草案，征求社会公众意见。法律委员会和法制工作委员会联合召开专家座谈会，赴四川、辽宁进行调研，就有关问题与中央编办、国务院法制办、财政部交换意见，共同研究。在第二十次全国地方立法研讨会上，专门听取31个省（区、市）和49个较大的市、5个自治州人大常委会的意见。法律委员会于12月3日召开会议，根据党的十八届四中全会精神、常委会组成人员的审议意见和各方面的意见，对草案进行了逐条审议。法律委员会认为，根据党的十八届四中全会提出的完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系、完善立法体制机制等要求和各方面的意见，有必要对草案作进一步修改完善。12月15日，法律委员会召开会议，再次进行了审议。现将立法法修正案（草案）主要问题的修改情况汇报如下：

    一、关于完善立法体制。有的常委会组成人员、地方、专家和社会公众提出，对法律的专属立法权中的税收基本制度进一步细化；对“地方性事务”作进一步明确，适当扩大地方立法权限范围，并对地方政府规章的权限进行规范。法律委员会经研究认为，立法体制的核心内容是立法权限划分，党的十八届四中全会对明确立法权力边界、明确地方立法权限和范围提出了要求。据此，建议对立法权限的规定作如下修改：

    1.进一步明确中央与地方立法权限。一是对全国人大及其常委会的专属立法权事项作进一步细化。根据税收法定原则，将税收一项单列出来，明确税种、纳税人、征税对象、计税依据、税率和税收征收管理等税收基本制度只能由法律规定（修正案草案二次审议稿第三条）。二是对地方性事务增加“统筹推进本行政区域内基本公共服务均等化事务”的事项。（修正案草案二次审议稿第二十七条）

    2.赋予设区的市地方立法权。有些常委会组成人员提出，赋予设区的市地方立法权涉及面广，要在界定地方立法权限范围、加强立法监督的前提下，积极稳妥推进。一些已有地方立法权的较大的市、其他设区的市提出，草案将较大的市的立法权限限于城市管理方面的事项，与目前较大的市地方立法工作的实际不尽一致，权限范围有些窄，且这些地方已经制定的地方性法规是否继续有效也需要明确。法律委员会经研究认为，较大的市是省、自治区行政区域的组成部分，赋予设区的市立法权，既要使其可以根据城市的特点制定规范，也要避免重复立法，维护法制统一，在中国特色社会主义法律体系已经形成的情况下，对较大的市的立法权限进行界定是必要的。但法律对需要由较大的市制定地方性法规的事项另有规定的，可从其规定。据此，建议对草案作进一步完善：一是将较大的市（包括设区的市）制定地方性法规的权限修改为“可以对城市建设、城市管理、环境保护等方面的事项，制定地方性法规”。同时规定“法律对较大的市制定地方性法规的事项另有规定的除外”。二是对原有49个较大的市已经制定的地方性法规作了处理，规定其涉及上述事项范围以外的，继续有效。相应对原有49个较大的市制定地方政府规章的权限，也明确为城市建设、城市管理、环境保护等方面的事项；已经制定的地方政府规章，涉及上述事项范围以外的，继续有效。三是根据全国设区的市的实际情况，对于省级人大常委会确定赋予设区的市开始制定地方性法规的具体步骤和时间，在草案规定的需要综合考虑“人口数量、地域面积、经济社会发展情况”外，增加了“立法需求、立法能力”等因素。（修正案草案二次审议稿第二十六条、第三十条）

    3.相应赋予自治州人大及其常委会设区的市的地方立法权。有的常委委员、地方提出，自治州的自治条例、单行条例只能由代表大会制定，但代表大会每年只召开一次，要求赋予自治州人大及其常委会制定地方性法规的权力。法律委员会经研究，建议根据民族区域自治法关于“自治州的自治机关行使下设区、县的市的地方国家机关的职权，同时行使自治权”的规定，在自治州人民代表大会可以制定自治条例、单行条例的基础上，赋予自治州人大及其常委会设区的市的地方立法权，自治州开始制定地方性法规的具体步骤和时间，依照对设区的市的规定确定。（修正案草案二次审议稿第二十六条）

    4.对地方政府规章权限进行规范。有的常委委员、地方和社会公众提出，目前实际中，一些涉及公民权利义务方面的事项，应当制定地方性法规，但制定了地方政府规章，建议进一步明确地方政府规章与地方性法规的权限划分。法律委员会经研究，建议按照党的十八届四中全会决定精神，增加规定，没有法律、行政法规、地方性法规依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。同时规定，应当制定地方性法规但条件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府规章。规章实施满两年需要继续实施规章所规定的行政措施的，应当提请本级人民代表大会或者其常务委员会制定地方性法规。（修正案草案二次审议稿第三十条）

    5.对经济特区法规和民族自治地方的自治条例、单行条例备案进行规范。有的专家提出，目前深圳等经济特区既享有较大的市的地方立法权，又根据授权享有经济特区法规制定权。为了加强备案审查工作，及时了解经济特区法规执行全国人大及其常委会授权决定的情况，维护法制统一，需要对经济特区法规的备案进一步予以规范。法律委员会经研究，建议增加规定，经济特区法规报送备案时，应当说明对法律、行政法规、地方性法规作出变通的情况。同时，建议增加规定，自治州、自治县的人民代表大会制定的自治条例和单行条例报送备案时，应当说明对法律、行政法规作出变通的情况。（修正案草案二次审议稿第三十一条）

    二、关于进一步发挥人大代表在立法中的作用。根据党的十八届四中全会决定要求和常委会组成人员的审议意见，法律委员会经研究，建议增加规定，征求全国人大代表对法律案的意见，应当将有关情况向代表反馈；专门委员会和常委会工作机构进行立法调研，可以邀请有关的代表参加（修正案草案二次审议稿第六条）。常委会会议审议法律案，可以邀请有关的全国人大代表列席会议。（修正案草案二次审议稿第七条）

    三、关于深入推进科学立法、民主立法。有的常委委员、地方、专家、代表和社会公众提出，党的十八届三中、四中全会对深入推进科学立法、民主立法提出了一系列要求，应当在立法法修改中进一步落实。法律委员会经研究，建议增加规定：一是举行立法听证会，要听取“基层和有关群体代表、有关部门、人民团体、社会组织和有关专家等方面”的意见（修正案草案二次审议稿第十条）。二是专业性较强的法律草案，可以吸收相关领域的专家学者参与起草工作，或者委托有关专家学者、教学科研单位和社会组织起草（修正案草案二次审议稿第十七条）。三是完善法律草案表决机制。规定，法律草案表决稿交付常委会会议表决前，委员长会议根据常委会会议审议的情况，可以决定将个别意见分歧较大的重要条款提请常委会会议单独表决。同时，对单独表决后的处理作了规定（修正案草案二次审议稿第十三条）。针对近年来全国人大常委会对法律进行“打包”修改的实践，增加规定，对多部法律中涉及同类事项的个别条款进行修改，一并提出法律案的，经委员长会议决定，可以合并表决，也可以逐个表决。（修正案草案二次审议稿第十四条）

    四、关于完善制定行政法规的程序。有的常委委员、部门、地方提出，行政法规是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，建议对制定行政法规的程序作进一步完善。经与国务院法制办共同研究，法律委员会建议按照党的十八届四中全会决定精神，增加规定：一是国务院根据国家总体工作部署和全国人大常委会的立法规划，编制本年度的立法工作计划，并与全国人大常委会的年度立法计划相衔接。国务院法制机构应当及时跟踪了解国务院各部门落实立法工作计划的情况，加强组织协调和督促指导（修正案草案二次审议稿第二十四条）。二是重要行政管理的法律、行政法规草案由国务院法制机构组织起草。行政法规在起草过程中，应当广泛听取相关领域的人民代表大会代表，有关地方人大常委会，有关机关、组织和公民的意见。行政法规草案应当通过网络等媒介向社会公布，征求意见，但是经国务院决定不予公布的除外。（修正案草案二次审议稿第二十五条）

    五、关于加强备案审查。有的常委会组成人员、地方、专家和社会公众提出，规范性文件备案审查是保证宪法法律有效实施、维护国家法制统一的重要制度，建议增加主动审查机制，加大备案审查力度。法律委员会经研究，并按照党的十八届四中全会决定关于加强备案审查制度和能力建设的要求，建议增加规定，一是有关的专门委员会和常委会工作机构可以对报送备案的规范性文件进行主动审查（修正案草案二次审议稿第三十二条）。二是全国人大有关的专门委员会和常委会工作机构将审查、研究情况除可以向提出审查建议的国家机关、社会团体、企业事业组织以及公民反馈外，并可以向社会公开。（修正案草案二次审议稿第三十四条）

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