湖北秭归县人大监督城市综合治理侧记

近来，秭归县城的市民们普遍感到城市管理正悄然发生了许多变化，生活环境变得更好了。住在长宁小区的梅大爷每天清晨到凤凰山坚持晨练。他说，以前野狗乱窜，狗屎随处可见的情况现在几乎没有了。已在平湖四路做盒饭生意7年的王老板说，现在把周边做早点的摊贩全部规范到这条街后，生意更好做了，也更好了。她说她原来每天只卖200多盒盒饭，现在卖300多盒，每天增加收入500元以上。

说到这些变化，还得从头说起。

视察，找准城市管理问题所在

秭归县城是三峡工程坝上第一城，于1998年建成并搬迁。当时由于坝上库首的特殊位置以及依山而建、绿化率高、房屋设计有特色等原因，受到中外游客的青睐和好评。

搬迁以来，秭归县历届县委、政府高度重视城市的建设与管理，加大投入，完善措施，城市综合管理卓有成效。秭归县城获得第一批“中国人居环境范例奖”，先后荣获国家文明城、国家卫生城、国家园林城、全国城市环境综合整治优秀县城，省级环保模范城等称号。随着经济社会的快速发展，秭归县城由搬迁时的2万多人迅猛发展到现在的10万人，各项基础设施已严重滞后于人口的增长，管理体制机制已不能很好地适应发展变化的新情况，管理水平已不适应新形势新情况的需要，少数市民的素质也滞后于城市快速发展的节奏和步伐。特别是乱停乱放，乱搭乱建，出店经营，广告牌不规范，噪音扰民等问题已经引起市民和游客的强烈反响，影响了秭归的对外形象。加强城市的综合治理，还市民一个良好的环境，打造坝上第一城形象已成为当务之急。

为了全面了解城市管理现状，2014年7月16日，秭归人大常委会主任会议成员对县城的重点、难点、薄弱点进行视察，沿途共查看了六条主要街道、两个园区和11处市容状况，接着召开视察座谈会，当面指出存在的突出问题，明确提出6条整改建议。县人大常委会主任郑之彪在会上指出，县城管理出现的一些问题，与三峡工程坝上第一城的地位已严重不符，已引起市民和游客的强烈反响，到了非下决心整治不可的地步。郑之彪要求政府要高度重视，切实抓好综合整治并务求实效。人大将一抓到底，监督落实到位。参加座谈会的分管副县长余志训及政府八个相关职能局局长和茅坪镇主要负责人等直面问题，明确表态将认真落实视察意见，切实进行整改落实。

整改，向城市管理突出问题开战

主任会议视察以后，县政府高度重视，及时召开办公会进行专题研究，成立了以县长卢辉为组长的秭归县城市综合整治领导小组，制定并印发了《秭归县城市综合管理专项整治方案》，先后召开动员会和督查会，成立了8个专班针对突出问题进行专项治理，并取得明显成效。

——8月11日，由县城管局牵头的城市综合治理犬患治理工作正式拉开帷幕。从11日开始，由县城管局、畜牧局、公安局、消防大队四个单位联合组成的犬患治理工作小组，在城区开展行动，共捕捉各类违章犬38只，注射犬类育苗32只，使城区的狗患得到了一定程度的整治。出动宣传车，广泛、长期进行宣传，确保狗患治理取得了实效。

——8月14日上午，随着县城管执法人员对桔颂路临街面夜宵摊点违章搭建的占道雨棚进行的强制拆除，整治乱搭乱建专班力度大，效果好。活动期间共拆除桔颂路占道雨棚共7个，拆除茅坪镇西楚路沿线违法搭建的构筑物22处，还强制拆除板房3处。城区乱搭乱建势头得到遏制。

——开展流动摊贩、占道经营专项治理。早点、夜市整治专班对城区89家早点、68家流动摊点、37家夜市进行了调查摸底，逐户送达整治通知94份，责令整改24户，下达整改意见357条，当场处罚8起。在坝头公园的对面沿非机动车道和人行道划定了100个地摊摊位和100个烧烤摊位，并以抓阄的方式确定了摊位号，摊主凭自己的摊位号在这里做生意。这样一来，从根本上扭转了过去你争我吵抢场子和占道经营的混乱局面，受到市民和小商贩们的一致好评。对181户流动商贩进行了规范、治理，下达执法文书21份。规范出店经营151户、灯箱广告牌112个，拆除布贴广告76条。积极引导建材商户到新泰专业市场经营。

——开展交通秩序和城区建筑行业以及乱耕乱种专项整治。交通秩序整治专班对有可能产生并进入城区的建筑渣土、砂石的企业现场进行法规宣传，查处了一辆没有按要求进行遮盖密闭的建筑渣土运输车辆。县交运局、县交警大队共检测查处违章车辆289台次，处罚超载车辆8台次，卸载货物11吨，查扣违章车辆23辆，查处黑的5起，罚款27300元。县住建局检查了29个施工项目和3个商品混凝土搅拌站，签订责任书32份。县城管局建筑渣土和园林绿化管理工作专班对陈家冲、九里工业园区绿化带内乱耕乱种等有损市容市貌的行为进行了专项整治并取得明显成效。

——殡仪馆禁鞭、禁止送纸质花圈的两禁工作在民政局等有关部门强有力的宣传和工作下，得到了市民的理解、支持，达到了预期效果，减少了城区的烟尘和噪声污染，受到市民好评。

——开展万人洁城活动。县领导带头，全体干部职工和中小学生全员参加洁城活动，既美容了城市，更增强了市民爱护和保护环境意识。

……

暗查，综合治理效果明显但仍有不足须继续努力

为全面了解综合治理情况，10月13日，秭归县人大常委会主任会议成员徒步深入大街街小巷对城市综合管理突出问题的整改落实情况进行了暗查。这次暗查没有通知政府及相关部门负责人参加。暗查后，主任会议成员在一起交换了意见，结合平时掌握的情况，主任会议成员一致认为，上次视察以后政府重视程度高，工作力度大，整治效果明显，突出问题得到了有效整改，市容市貌实现了明显变化，市民素质有了一定程度提高。暗查同时也发现有些问题还没有得到有效解决，主要是乱停、乱放、乱种（花坛和空闲地种菜）、乱丢、乱画现象在局部地方依然存在；出店经营问题没有得到根治；广告、国旗、亮化管理不规范、不到位等。综合分析存在问题的原因，一是宣传动员的广度、深度、力度还不够，市民自觉遵守城市管理规范的意识还不强；二是责任落实还有差距，“门前三包”、社区管理、各单位责任、市民教育等责任落实不够、力度不够；三是部门配合落实，齐抓共管力度还不够。

10月15日，主任会议委托常委会副主任向祚林召开暗查情况反馈会，向分管副县长及政府城市管理8个相关部门主要负责人通报反馈了暗查情况，指出了19处乱停、乱放、乱种、乱丢、乱画问题；1处出店经营问题；部分单位悬挂的国旗破损、褪色；部分商家宣传广告不分时段、音量过大；城区主街道周边房屋亮化需要维护和更新等问题。向祚林表示，暗查情况将于当天晚上在电视上曝光。向祚林要求，政府及相关部门要进一步加大工作力度，全力整改存在的“顽疾”，还市民一个良好的生活、工作环境。同时要建立和完善城市综合管理的“长、常”（长期、经常）机制，确保已整改的问题不反弹。

对于城市综合管理“顽疾”，向祚林说，主任会议表示要以坚定的决心，一抓到底，抓出成效。向祚林要求县政府要继续抓紧抓好问题的整改并在此基础上向县人大提交城市综合治理情况的专题报告。11月中、下旬，县人大常委会将组织城区的县人大代表、各居委会负责人和部分市民代表对城市综合治理情况进行一次再检查、再督查。如果还存在有突出问题没有整改到位的，县人大常委会将在明年上半年启动专题询问，追查相关责任，以确保城市管理规范、有序、上水平。

反馈会上，分管副县长余志训检查了主、客观原因，表示要认真研究落实人大常委会主任会议暗查的意见和要求，进一步加大领导力度、组织协调力度、部门配合齐抓共管力度、问题的整改落实力度，确保各种问题整改落实到位。同时研究建立和完善“长、常”管理机制，加强部门、单位、社区、门店“三包”责任，加强教育提高市民素质，确保城市综合管理上台阶、上水平。

目前，秭归县城综合治理又掀起了向“顽疾”开战的第二轮高潮。

(湖北秭归县人大 周平 尤荣界)