福建晋江人大：在探索创新中与时俱进

    今年以来，晋江市人大常委会按照总结、继承、完善、提高的要求，积极谋划履职新思路，探索履职新方式，拓展履职新载体，力求以探索创新推动人民代表大会制度与时俱进，彰显人大工作的实践特色和时代特征。

    一、加强监督工作，增强刚性效应。通过开展“地方人大工作与时俱进”课题调研和“为民履职强服务、与时俱进勇担当”论坛活动，不断深化对监督的认识，充实监督的内容，丰富监督的形式。针对当前人大工作普遍存在的运用常规方式较多、其他法定形式运用不够充分的问题，积极探索，大胆实践，在测评工作、专题询问、跟踪监督等方面取得了新突破。在测评工作方面，制定了《关于审议意见研究处理情况满意度测评的暂行规定》，明确了审议意见的交办及时限、规范了测评的方式标准及结果的公布、初次测评不满意情况的处理、再次测评不满意情况的处理等内容。暂行规定的制定，与此前已经开展的专项工作报告满意度测评形成“两次画圈”、“连环测评”的工作体系，受到了上级的肯定和媒体的关注，《中国人大》杂志2014年第15期以《满意度测评：刚性监督的晋江“坚守”》为题报道了这一做法，全省“人大监督工作的实践和创新”专题研讨会予以充分肯定。在专题询问方面，为促进食品安全监管，保障人民群众的食品消费安全，常委会首次开展专题询问。围绕常委会组成人员和人大代表提出的蔬菜质量监管、食堂食品安全、猪肉检验检疫、打击食品违法犯罪等十个方面问题，市政府分管领导及有关部门负责人到会虚心听取意见，实事求是回答询问。通过一问一答的方式，问出了深度和要害，答出了责任和承诺，增进了理解和支持。作为法定监督形式的创新和发展，专题询问发挥了议题更集中，针对性、互动性、公开性更好的特点，加大了人大监督的力度，成为推动有关方面改进工作的一项新举措。在跟踪检查方面，坚持督促检查和整改落实的统一，把搞好跟踪问效作为提升监督实效的有力抓手。在2013年审议监督的基础上，组织对行政审批服务、学校安全管理、道路交通安全整治等6项工作情况进行跟踪检查，重点督促落实《海岸带保护利用规划》执行中存在的执法力度不够、林带修复效果不明显等实际问题。通过加大跟踪问效，进一步增强了监督工作的刚性效应。

    二、加强代表工作，发挥主体作用。把密切同人大代表的联系作为贯彻党的群众路线的重要举措，积极推进代表工作机制、载体和服务创新，为人大代表依法履职、发挥作用提供有力支持和保障。一是多个层面密切联系。把密切联系人大代表作为做好人大常委会工作的重要基础，深入开展“联代表、访选民”活动，完善常委会组成人员联系代表制度，真心尊重代表，真正依靠代表，真实了解代表诉求，真诚帮助代表解决问题，使常委会组成人员更好地置身于代表之中。扩大代表对常委会工作的参与，全年共有650多人次的代表应邀列席会议、参加活动，常委会与代表的联系更加密切。把密切联系人民群众作为代表履职的重要基础，制定了《关于加强市人大代表同人民群众联系的意见》，使代表联系群众工作规范化、长效化，代表的桥梁纽带作用进一步发挥。常委会领导带头深入选区向选民报告工作，积极推进代表述职活动，不断提高代表履职自觉性和积极性。把密切联系基层人大作为规范基层人大工作、激发基层人大工作活力的重要内容，通过邀请镇（街道）人大负责人列席常委会会议、定期走访和研讨交流等做法，及时沟通情况，交流经验，总结提高。支持镇（街道）人大依法开展工作，指导镇（街道）人大健全完善代表活动制度、建议办理制度等一系列制度，推进基层民主政治建设。二是多条渠道提供服务。把闭会期间组织代表开展活动摆上重要议事日程，创新活动载体，丰富活动内容。举办2 期省、泉州、晋江市人大代表培训班，代表履职能力有了新的提高。按照管用有效、系统完备的要求，探索建立代表履职服务网络平台。围绕市委的决策部署，结合人大监督议题，组织代表开展异地专题调研。本次人代会前，围绕全市经济社会发展重大问题和民生热点难点问题，委托各镇（街道）人大组织代表小组到原选举单位行政区域开展集中视察，为代表审议大会各项工作报告、提出高质量的议案建议创造条件。三是多种途径督办建议。以提高办理质量为标准，强化督办措施，落实代表建议。通过常委会分管领导牵头督办、工委对口督办、代表工作机构全程督办等办法，不断加大建议督办力度。听取市政府关于建议办理工作情况的报告，加强重点建议办理情况跟踪落实，对不满意件组织重新交办，推动办理工作由“答复满意”向“结果满意”转变。市政府十分重视建议的办理工作，主要领导对办理工作提出具体要求，分管领导多次召开专题会、现场会，了解办理情况，指导办理工作，先后出台多个政策文件，对规范医疗机构车辆停放管理、被征地人员养老保险等工作进行全面部署落实。通过各有关方面的共同努力，所有建议均在法定的时间内办理完毕并书面答复代表。

    三、加强自身建设，提升履职水平。根据市委的统一部署，常委会党组和机关开展了以为民务实清廉为主题的党的群众路线教育实践活动，严格按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，聚焦“四风”问题，突出人大特点和实践特色，努力做到“规定动作”到位、“自选动作”有效。加强学习教育，组织了14次常委会党组集中学习，邀请党建专家对机关党员干部进行专题辅导，提高了全体党员干部对教育实践活动的认识。对照中央八项规定，通过发放调查问卷，召开退休老干部、机关干部和镇（街道）人大负责同志座谈会，收集梳理了22条“四风”方面存在的突出问题。以整风精神召开了常委会党组、机关党支部专题民主生活会，自我批评严肃认真，相互批评坦诚相待，党员领导干部思想得到了净化和升华。坚持边查边改，加强建章立制，对机关54项规章制度进行了全面清理，决定继续实施47件，拟修改完善7件，拟制定5项新的规章制度。目前已完成制定或修订出台了12项规章制度，确保议事有规则、履职严要求、运作更规范。

    四、加强理论研讨，扩大宣传影响。认真学习贯彻党的十八届三中、四中全会对坚持和完善人民代表大会制度的重要部署，深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，不断增强道路自信、理论自信、制度自信。以庆祝全国人民代表大会建立60周年和地方人大常委会设立35周年为契机，组织撰写刊发《光辉的历程，坚实的脚步》纪念文章，总结历史经验，把握发展规律，坚持正确方向，增强政治定力。加强人大制度理论研究和新闻宣传工作，全年共有6篇通讯被国家级媒体采用，1篇文章获全省人大系统论文评选二等奖，2篇作品获泉州市第七届宣传人大制度好新闻奖，为人大及其常委会依法履职营造了良好的舆论氛围，使人民代表大会这一根本政治制度更加深入人心。

    （福建省晋江市人大常委会办公室 林德生）