我省单独两孩生育政策稳妥扎实有序实施

去年5月29日，省人大第十二届人大常委会第十次会议审议通过了《关于修改<山西省人口和计划生育条例>的决定》，我省单独两孩政策正式实施。一年来，我省单独两孩政策稳步推进，实施效果良好。

一、审批和生育情况。单独两孩政策实施一年来，办证数量不断增加，政策执行效果逐步显现。截止2015年6月15日，全省已有8105个家庭领取了单独两孩再生育服务证，审批数量占到同期全省再生育服务证审批数量（47452个）的17.08%。其中，已有2179个家庭发证后生育了子女，占到单独两孩再生育审批总量的26.88%。

二、年龄构成。领证家庭夫妇年龄集中在30-34岁之间，共8273人，占总数的51.04%；其次是25-29岁年龄组，共4175人，占总数的25.76%；35-39岁之间共3033人，占总数的18.71%。20-24岁之间共421人，占总数的2.6%；40-49岁之间共308人，占总数的1.9%，20-24岁和40-49岁两个年龄组领证家庭不足5%。从年龄分布情况看，单独两孩夫妇再生育主体集中在25-34岁之间，以“80后”为主，约占65%，“70后”约占20%，“90后”约占15%。70%的单独夫妇第一个子女年龄在6岁及以下。

三、户籍特点。全省领证家庭中，非农业人口数量为12946人，占总数的79.86%；农业人口数量为3264人，占总数的20.14%。除晋中、运城、忻州市外，其余8个市非农业人口所占比重均在70%以上。其中，高于全省平均水平的有大同（95.28%）、太原（86.55%）、阳泉（84.80%）、朔州（84.38%）、吕梁（80.48%）。农业人口所占比重高于全省平均水平的市有忻州（32.33%）、运城（31.60%）、晋中（31.08%）、晋城（26.32%）和临汾市（22.01%）。城市非农业户籍人口成为主体，高达80%，反映出我省上世纪计划生育政策执行的结构性影响，达到了生育政策调整的目的。审批家庭男方为独生子女多于女方为独生子女，主要是受到农业人口第一个子女为男孩不允许再生育子女的政策性影响。

四、分性别符合政策领证情况。男方是独生子女的家庭有4204个，占总数的51.87%，女方是独生子女的家庭有3901个，占总数的48.13%。男方独生子女家庭比女方独生子女家庭比例高出3.74个百分点。太原、长治和晋城市女方独生子女家庭所占比重高于男方，其余8个市男方均高于女方，尤其是吕梁市，男方独生子女所占比例高达62.46%。

五、60%左右的单独夫妇有再生育意愿，政策知晓率较高。2015年我省对2万户家庭中的一孩家庭进行了生育意愿调查，60.8%的一孩夫妇有生育二孩意愿。2014年11月在全省目标管理责任制考核中，调查了3500户农村近两年有生育的家庭，20-40岁人群中单独两孩政策知晓率为70%，其中一孩农业人口家庭夫妇政策知晓率为85%。

六、单独两孩政策对全省生育水平的影响有待进一步观察评估。我省单独两孩政策实施基本符合预期，全省年龄在25-34岁目标人群为3.8898万人，在未来几年中，每年将增加2-4万人。考虑到群众生育行为的滞后性影响和生育习惯，我省单独两孩生育高峰将错后2-3年释放生育势能，生育高峰将会在2016-2017年左右出现，未来生育压力仍然很大，调整生育政策对生育水平的影响需要进一步观察评估。