百色精准扶贫把“水”浇到穷根上

      本报记者常怀深

      百色，广西面积最大的地级市，是一个集革命老区、少数民族地区、边境地区、大石山区、贫困地区、水库移民区“六位一体”的特殊区域。在新一轮扶贫开发攻坚中，百色是全国14个连片特困地区之一，有9个国家扶贫开发重点县、2个自治区扶贫开发重点县（区），506个贫困村。全市贫困人口绝对数和贫困发生率居自治区首位，是全国、全区扶贫开发攻坚的主战场。近年来，百色市倾全市之力投入扶贫攻坚，把扶贫列为最大的民生工程，逐家逐户上门精准识别贫困人口，对识别出的264881个贫困农户、1024411贫困人口全部建档立卡，在此基础上因人因地施策、因贫困根源施策、因贫困类型施策，不留死角，不落一人，努力探索一条把水浇到“穷根”上的“滴灌式”精准扶贫之路。

      产业扶贫“换穷业”

      布尧村是百色市平果县果化镇的一个小山村，典型的喀斯特地貌，资源匮乏、土地贫瘠、石漠化严重，在这里种植粮食，历来都是广种薄收，当地农民群众多年来只能基本维持温饱。

      像布尧村这样一个贫困的大石山村，该如何改善生活增收致富？平果县几经筛选，确定了产业扶贫的对策——种植火龙果。如今，平果县把漫山遍野低产玉米变成了高产值的火龙果。“火龙果耐旱耐寒耐瘠薄，成活率高、产量和经济价值也高，对治理石漠化也有一定效果，可以说是一项最适合喀斯特地区脱贫致富的阳光产业。”果化镇党委书记梁其荣介绍说。

      由于火龙果种植前期投入大，以前村民都认为这个产业“门槛高”，后来正是有了财政、政策帮扶，农民群众看准了这是一项富民产业，参与热情年年高涨。

      2009年，政府推出种植火龙果的农户扶贫政策，每亩补贴1500元，技术由镇农技推广站全程负责，指导农户加强田间管理和病虫害防控，提高果园品质。销售方面，则在政府的引导下，线上线下全面铺开。

      目前，布尧村火龙果种植面积达2035亩，每年销售火龙果达1万元以上农户45家，布尧村农民人均纯收入7012元，已摘掉了贫困村帽子。如今，率先种植起火龙果的种植户已经尝到了石缝里长出的果实甜头，摘掉了“贫困帽”，正向小康目标节节迈进。

      在扶贫攻坚的大潮里，百色老区人民发挥在山坳里掘金的苦干精神，依托一条条产业链，石头缝里刨小康。

      凌云县陇雅村也是典型的大石山区，当地人曾用“山高石头多，出门就爬坡，地无三尺平，神仙莫奈何”来形容这里的生存条件。这里，出了一名扶贫攻坚的好支书——吴天来，带领着父老乡亲年复一年奋战在改变贫穷命运的征途上。在他的带领下，一个贫困村如今已变成了远近闻名的人均年收入近7000元的示范村。村民因地制宜，种植名贵中药材，目前除了有铁皮石斛主培苗示范基地，还种植有牛心李等特色水果。陇雅村如今风光优美，村容整洁，涌现出乡村旅游接待户、种桑养蚕户、铁皮石斛种植户等，户户都有自己的当家主业。

      采访中，我们看到百色各族农民在政府引导下，跳出单一产业发展局限，在突出培育支柱产业的基础上，积极延伸拓展关联产业，基本实现了所有贫困地区、所有扶贫村屯都有适宜的产业，宜工则工、宜种则种、宜养则养、宜林则林、宜游则游、宜商则商，一二三产融合发展的大格局初步成型。

      金融扶贫“拔穷根”

      田东县城里有一个金融扶贫展厅，记者一行到那里观摩并聆听专业人士的解说，受到强烈的感染和震撼。精准扶贫工作启动后，田东县政府按照“因户制宜、分类指导、一户一策、措施各异”的思路，建立完善起一套科学规范、运行有效的金融扶贫模式，并使之制度化，网格覆盖，这套体系已经成为田东农民脱贫兴业的强力支撑。

      作为全国农村综合改革试点，田东县以农村金融改革作为突破口，建立起一个到人到户的农村社会信用记录系统，在此基础上，他们悉心探索，创新了农村金融扶贫机制，成功实现了金融扶贫由“输血型”量的积累向“造血型”质的转变。

      田东县以获取全国第一个“信用县”为契机，以全县34个非信用村的贫困村为重点，在全县国定、区定的57个贫困村中全面开展“贫困村转信用村”活动，按照整村推进方式引导银行资金投入贫困农户发展生产。该县朔良镇那娄贫困村，在开展信用评定后，全村200多户（超过一半是贫困户），共获得金融部门信用贷款1200多万元，户均6万元。扶贫部门提供3年的扶持贴息，扶贫资金高效使用，收到了“四两拨千斤”的良好效果，不仅改变着当地的生产形态，也为贫困农村迈入现代农业，融入商品生产大潮奠定了社会基础。

      田东县作登瑶族乡大板村的农新星，如今拥有近600平方米的养鸡场，从2012年开始建设至今，已先后出栏商品鸡5万多羽。鸡场的发展离不开“信用贷款”，正如他所说的：“我没有担保，没有抵押，人家银行凭什么给我发贷款？多亏了这个信用贷款。”农新星的鸡场2014年获得收入8万元，同时为同村20个留守劳动力提供着就业岗位，实现他们就地打工、家门口赚钱的梦想。如今，经过相关信用规则评定，农新星的个人信用等级也从A级升到最高的3A等级。

      田东县创新农村金融服务方式，创建“农金村办”，由村“两委”、大学生村官、致富带头人等人员组成，协助银行和保险公司提供金融服务，有效解决了金融机构网点不足、人员短缺的问题。同时还在全县161个行政村建立“三农金融服务室”，搭建起了农户与金融机构之间的桥梁。

      在田东县我们看到，财政出资建立了田东助农融资担保公司，为数额较大的农业贷款提供担保服务。目前，与其合作的农村商业银行和村镇银行提供公司资本3000万元，放大10倍即3亿元的贷款额度。截至2014年，公司累计担保超过150笔，种养农户贷款规模超2600万元。

      成立资金互助社，解决贫困户短期资金周转难题。对一些极端贫困、信用等级太低，无法通过银行贷款审查而又有贷款需求的农户，田东县自2010年开展了“贫困农户发展生产互助活动”。截至2014年末，已累计成立了29家“扶贫资金互助社”，扶持了985户贫困户。

      金融扶贫是百色市创新扶贫工作的一个亮点，如今，田东县、西林县都已被列为全国金融扶贫工作试点县，农村金融扶贫创新工作成为了      贫困户“拔掉穷根”的有效“助推器”。

      政策兜底“脱穷境”

      2015年初，百色市借鉴老一辈革命家创办“农民运动讲习所”的成功经验，在右江区选择部分村屯作为试点，建立起学习习近平总书记系列重要讲话精神讲习所。

      2015年4月，右江区第一个乡村讲习所——布林村讲习所挂牌成立，自从第一个讲习所建立后，右江区在乡镇（街道）、村屯（社区）建设讲习所，区直单位建设理论学习室，目前已建成规范化讲习所（理论学习室）51个。右江区还根据群众的作息时间，以流动讲习所的方式将国家的扶贫政策送到田间地头。在讲习所，讲习员准确细致地向群众讲解国家的精准扶贫政策，并在现场回答部分群众的疑难问题，与贫困群众共寻致富路子。

      在现场记者看到，讲习员宣讲完后，还会安排一个精准扶贫相关主题的文艺节目，用群众喜闻乐见的形式加深农民对政策的理解。为满足边远山区群众的政策宣传需求，该区还把优秀精准扶贫宣讲课制作成光盘，发放给群众观看，还向贫困山村群众赠送精准扶贫山歌、快板汇编集，把党的扶贫惠民政策送到了千家万户。

      目前，百色市组建了60支讲习员队伍，组织了260多场次的宣讲，参与学习的干部群众近20万人次，小小的讲习所，就是百色“好声音”的传播源。

      由于百色市民族杂居，民俗多样，群众的文化水平、学习能力也千差万别。为了让不同的群众都能“听得懂”“记得住”“用得上”，百色市组织本地学者、专家以及一些来自基层的“田秀才”和致富能人，用当地语言，将扶贫政策和适宜技术编成通俗易懂的乡土教材。

      在百色市靖西县，讲习所在创建活动的过程中还大胆创新，挖掘农家资源，在南坡乡、新靖镇等地开设“水果农家课堂”“桑蚕农家课堂”“中草药农家课堂”等新型讲习所，聘用县里农村实用技术拔尖人才为讲习员，面对面、手把手地进行讲习，类似这样的产学结合的基层讲学所在百色市共有20多个，开展活动600多场次，深受群众欢迎。

      “心中为念农桑苦，耳里如闻饥冻声”。百色市整合各种扶贫资源，力求实效推进扶贫进程，秉持“不留一处死角，不落一个村组，不让一个人掉队，一个都不能少”的理念全力推进精准扶贫，正迅速改变着老区的面貌。

来源：农民日报