太原市：用身边案例警示教育基层党员干部见实效

        根据中央纪委、省纪委的有关部署要求，2015年11月，太原市纪委启动了面向基层党员干部的“以案示纪、以案明纪”警示教育活动。本次活动是在查处了一批发生在群众身边的“四风”和腐败问题，并取得阶段性成果的基础上开展的，至今年2月初陆续收官。活动覆盖全市10个县（市、区）、4个开发区的基层单位，其中包括107个乡（镇、街办），1527个村（居）。

关键词：变化

        经过各县（市、区）、开发区的精心组织，广大基层党员干部的积极参与，活动取得了明显成效。

        变化一：基层党组织“两个责任”意识进一步增强。 通过此次活动，基层党组织尤其是农村党组织负责人党风廉政建设主体责任意识得到进一步增强。活动期间，娄烦县委书记薛东晓给县纪委提出课题，要求研究如何在村一级落实“两个责任”；晋源区义井街道在活动期间配齐了专职纪检干部，深入推进纪工委转职能、转方式、转作风。娄烦县静游镇上龙泉村党支部书记高计平说：“我们村有煤矿，集体经济比较好，是一个容易犯错误的村，通过这次警示教育活动的开展，我进一步认识到作为村支书要担负起主体责任，管好支部和村委一班人，不要让他们犯错误。”阳曲县侯村乡店子底村党支部书记石狗栓说：“通过对我乡洛阳村村干部私分养羊资金案例的学习，我认识到即使是在我们这种集体经济薄弱的村子，也有可能犯错误，我作为村支部书记，一定要以身作则，以上率下，管好村干部，严管理，多提醒”。

        变化二：活动参与人员思想有了明显转变。 在开展警示教育活动之前，一些党员干部的思想认识还比较模糊，认为自己并没有什么权利，何谈腐败；一些党员干部对发生在群众身边的“四风”和腐败问题持“看客”态度，自警自醒意识不强。通过深入学习、讨论、剖析、反思发生在身边的典型违纪违法案例，广大党员干部从中受到了深刻的教育和警示，进一步认识到守纪律、讲规矩的重要性。静游镇河岔村党支部书记段俊德说：“我去年因责任问题受了处分想不通，最近通过对《警示录》案例的学习，深受启发，以前没有意识到自己的职责所在，认为村委会的事情不归自己管，责任意识、监管意识淡薄，现在我知道自己作为村支部书记责任重大，签字就意味着责任，一定要严格程序规矩，负起主体责任”。阳曲县侯村乡石城村党支部书记刘春雄准备给孙子操办十二岁生日，通过参加警示教育，做通了儿子的工作，主动放弃了操办的打算。清徐县西谷乡柳湾村委主任韩东生在活动期间正赶上为儿子操办婚事，原来打算通知大量亲朋好友，要摆30多桌宴席，但随着活动的开展、教育的深入，韩东生的思想发生了转变，认识到自己作为村里的带头人，在婚丧嫁娶、移风易俗的问题上应该以身作则，不能大操大办，最后将规模压缩到了15桌。

        变化三：制度短板得到及时补齐。 活动期间，各单位对照案例查找制度漏洞和短板，制度短板得到进一步补齐。如民营区全区35个部门查找工作差距75个、确定廉政风险点75处、制定改进措施76条。尖草坪区卫生局吸取该区卫生监督所所长武某公车私用案教训，重新修订了《公车管理制度》。万柏林区王封乡周家山村通过深入剖析张某保违纪违法案件，进一步对制度执行上存在的漏洞进行了整改，办理手续上从一人签字转变为多人审核把关。晋源区晋祠镇吸取晋祠村原主任张某明一案的深刻教训，在全镇摸底排查“四议两公开”制度在贯彻执行中存在的问题。清徐县东于镇在学习该县有关部门因违建被问责的案例后，对该镇水屯营村集资建楼资金管理进行了集中整治。高新区围绕廉政建设关键部位和薄弱环节大力推进制度建设，相继出台了资金审批、公务用车等方面的规章制度。

关键词：措施

        本次活动取得了明显成效，得益于始终采取统一要求、分别组织、以案说纪、总结教训、举一反三、完善制度、堵塞漏洞等方法措施，有计划、按步骤扎实推进。

        措施一：精心策划，加强督导。 活动开展前，市纪委组织力量从基层收集了大量案例，反复甄选，数易其稿，历时2个多月编印完成了活动教材《警示录——发生在群众身边的“四风”和腐败问题案例选编（一）》，与年初摄制的专题电教片《贪欲之害——太原市“城中村”典型案件警示录》一起作为主体教材下发基层，并专门下发通知，对活动提出了具体要求。活动期间，市纪委派专人深入县区、乡街，通过听取汇报、查阅资料、组织座谈等形式，就活动开展情况检查督导。活动中，市纪委监察局网站对相关情况进行了宣传报道，对一些好的做法进行了交流。基层各党委、纪委主要领导对活动也做到了亲自过问、促进落实。

        措施二：领导带头，以上率下。 县级党委领导带头对案例剖析反思，切实把组织开展警示教育作为履行党风廉政建设主体责任的重要工作，抓在手上、扛在肩上、落实在行动上。小店区、迎泽区、杏花岭区、万柏林区、清徐县、阳曲县、娄烦县、经济区等县（区）、开发区的党委常委会或中心组围绕市纪委编印的《警示录》和本县区查处的典型案例带头进行剖析反思。阳曲县在县纪委十三届六次全会上还组织与会人员集中观看了警示片《贪欲之害》。高新区党工委围绕活动主题和要求，多次召开民主生活会，深刻剖析党风廉政建设等方面的问题。县级领导班子带头开展警示教育释放出强大的示范引领作用，极大地提高了党员干部的积极性，有力地推动了警示教育的开展。本次活动各县（市、区）、开发区共组织开展2000余场次集体学习或交流活动，25000余名基层党员干部参与活动。

        措施三：“警”“示”结合，均衡发力。 各单位在本次警示教育活动中改变以往以案论案、侧重警醒的做法，而是更加注重警醒作用与“示纪”作用的均衡发力。将开展警示教育同学习贯彻新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》结合起来，以《警示录》、警示片中的案例阐释党章党规党纪，让活动参与人员不仅知其然，还要知其所以然，明白案例背后的党规党纪红线，内化于心，引以为戒。

        娄烦县纪委领导班子成员围绕发生在群众身边的“四风”和腐败问题案例，结合学习贯彻新修订的《准则》和《条例》，深入各自所联系的乡（镇）、单位指导开展警示教育活动；晋源区姚村镇、阳曲县黄寨镇邀请县（区）纪委领导围绕2015年以来查处的发生在群众身边的典型案例，对照《条例》相关内容以案说教，以案说纪；娄烦县、古交市、万柏林区千峰街道和杜儿坪街道还就《警示录》中涉及到的党规党纪知识进行了专门测试。

        措施四：探索创新、形式多样。 一是在活动的组织上创新。如小店区纪委整合纪检监察机关以外的资源力量，联合区检察院共同组织此次警示教育活动，将纪委的“独角戏”转变为纪委与检察院的“二重奏”。清徐县把警示教育活动开展情况作为一项重要内容纳入年终党风廉政建设责任制考核。古交市要求一把手结合案例讲廉政党课，纪（工）委书记、纪检组长辅导学习廉政法规等。二是在活动的载体上创新。如古交市公安局利用公安网络平台开展活动，把学习内容挂到内网组织宣传和学习交流；古交市检察院、小店区检察院拍摄或播放预防腐败工作正反两方面典型为内容的微电影，丰富了教育的形式；小店区成立了专门的讲师团和宣讲团，打造了数字化多媒体授课平台，提升了教育的专业性。民营区利用自办刊物《廉政宣传》和微信公众平台“太原民营党纪卫士”开设案例通报、警示教育、案例警示等栏目版块进行广泛宣传。三是在警示教育的针对性上创新。如万柏林区审计局、国税局结合自身业务特点，寻找大量本系统内发生的案例进行学习，提高了警示教育的针对性。迎泽区郝庄镇对村干部及财会人员就农村财务、工程预决算、财政支农政策等方面的常见问题进行了专题培训。四是在督导检查上创新。如清徐县纪委根据活动要求的时间表，派出两个工作组，采取随机调研、实地督查、走访、电话抽查等方式进行督查，及时发现问题、跟进指导。

（市纪委宣传部、电教中心）