用好政府债 “四两拨千斤”

    上周，省十二届人大常委会第二十三次会议批准2015年全省及省本级政府债务限额分配议案。这样的事，在全省尚属首次。

　　消息称，经国务院批准，财政部核定我省2014年政府债务限额1951.8亿元，加上今年分两批下达的我省新增债券171亿元，构成了山西省2015年政府债务限额2122.8亿元。预计2015年末，全省政府债务率为51.6%，全省政府债务风险总体可控，仍有一定举债空间。但个别部门行业和个别市县偿债压力较大、债务风险较高。

　　应该说，要保持经济社会的可持续发展，政府适度举债是必要的、可行的，但同时，也要严格控制风险，绝对不能不管不顾去突破债务限额的警戒线。其核心在于，处理好当前稳增长和长远防风险的关系。

　　对于政府负债过于敏感，甚至谈债色变，是完全没有必要。一个国家、一个省，就像一个家庭一样，不可能攒够钱才去办事，百姓买房，大多也靠贷款。政府适度举债，不仅能够弥补建设资金不足，可以解决燃眉之急，也可以用社会上的资金发展推动地方发展。

　　这也是国际通行的做法，多年来，美国等一些发达国家就一直是这么做的。在我国，长期以来，地方政府也通过融资平台公司等方式举借政府性债务。

　　就山西而言，在经济下行压力加大的大环境下，政府一方面要推动转型发展，另一方面，还要改善民生，这就需要大量的资金做保证。可现实是，政府现有资金不一定够。对有些项目进行政府举债，就可以缓解这一矛盾。

　　当然，这要把握适度原则。政府性债务也是债务，也是需要偿还的，所以，政府举债一定要适度，严控风险。按照国际惯例，一般将债务率（债务余额／综合财力）不超过100%作为地方政府债务风险的警戒线。如果举债规模过低，难以有效发挥政府信用优、融资成本低的优势；而债务增长过快，突破警戒线，则可能会引发债务风险，导致本地区的长期发展受阻。

　　管理和控制政府债务，还要对其用途有所限定。按照有关规定，我省的政府性债务主要用于棚户区改造、易地扶贫搬迁、城市地下综合管廊、农网改造、水利建设等一些公益性项目，不得用于其他诸如消费之类的经常性支出。否则，政府举债就会违背初衷，起不到应有的作用。

　　其实，这些公益性项目有的有一定收益，有的没有。在这些项目中，对于供水供气、垃圾处理等项目，我们还可以积极推广PPP模式，吸引社会资本参与其中。这样政府就不必投资全包，可以用一定数量的资金，投入更多的项目。这样，不仅可以分散投资风险，还可以发挥政府投资四两拨千斤的杠杆作用。