【转型跨越奋力前行】推进三晋特色的“五新”城镇化——山西市域城镇化述评
制图：薛海鸥
统计显示，2013年，我省城镇化率达到52.56%，近三年平均增幅1.5个百分点。
在常人眼里，这一年均增幅似乎微不足道。但在“行家”看来，却是不折不扣的“三级跳”：数字不仅高于全国1.35个百分点的平均增幅，也高于我省“十一五”期间年均增长1.19个百分点的水平。
更直观的意义在数字的背后：按我省城镇化率每年提高1.5个百分点计算，可转移农民55万人，拉动投资及廉租房建设748亿元，全省GDP增长2个百分点左右；新增55万人还相当于增加近百亿元的消费需求，拉动全省GDP增长0.5个百分点左右。
精彩的数字，彰显了历经四年不懈努力，山西城镇化取得的长足发展。
时光逆转。2010年7月29日，全省领导干部大会。省委书记袁纯清发出了“再造一个新山西”的总动员令，并将推进市域城镇化列为全省转型跨越的四大根本举措之一。
这是省委站在战略高度做出的一项重大决策。
城镇化既是承载也是引擎，既是民生也是发展：据测算，城镇化水平每提高1个百分点，拉动GDP增长1.5到2个百分点；每增加1个城镇人口，带动约10万元的投资；1个城镇人口又相当于3个农村人口的消费。
嘹亮的进军号角业已吹响，破题、开篇从何入手？在省委、省政府的正确领导下，全省干群立足省情、明确重点、抓住机遇、统筹推进，大步流星地走上了一条具有资源型地区特色的“五新”城镇化道路。
这条路“新”在以人为本上。
楼房盖得再高、公园建得再美，如果农民进城后甩不脱就业、安家、看病等烦心事，这样的城镇化只是一锅“夹生饭”。我省推进以人为核心的城镇化，着力帮助农民进得来、住得下、有就业，真正融入城镇。
开展11个设区市主城区“五规合一”试点，奋力破解各种规划各自为政、项目重复建设以及管理分割、指导混乱等问题；出台户籍制度改革实施意见，明确城市、县城和小城镇落户条件；实施城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地调整利用等新机制，有效缓解土地供需矛盾……通过在城镇化推进机制方面的大胆创新，横亘农民面前的一个个 “玻璃门”“旋转门”“弹簧门”正逐步破除。
这四年，公共就业服务体系基本形成，社保制度城乡全覆盖基本实现，9个设区城市实行省内医疗保险异地就医直接结算，城乡居民与城镇职工养老保险可互转衔接。借助强大的政策推力，越来越多的农民 “洗脚进城”，安心就业。2012年，山西城镇居住人口首次超过农村人口，开始由乡村型社会向城市型社会转变。
这条路 “新”在人字型布局上。
纹枰落子，布局为要。四年前，当袁纯清首次提出“一核一圈三群”的城镇化战略格局时，就让人眼前一亮。这一顶层设计既借鉴国内外城镇化组群发展经验，又兼顾山西的自然环境、资源禀赋、产业基础、人文历史等条件。
摊开山西地图，由太原都市区和大都市圈，晋北、晋南、晋东南城镇群组成的“一核一圈三群”，恰似一个胸襟广博、头朝京津、脚跨中原、手牵东西的“人”，预示着山西的赶超与跨越。
一分靠谋划，九分靠实干。各地紧紧围绕规划，倾力加快推进。太原城市群被写入国家战略，太原晋中同城化率先实现规划协调、道路对接、公交互通。长治上党城镇群打造中心城区和周边6县市20分钟交通圈，建立了1+6城乡一体化发展新格局。孝义市集中力量建设一流主城区，市区集聚了76%的城镇人口。晋城市打造宜居小镇，一批经济强镇、商贸重镇、旅游名镇迅速兴起。
2013年，全省22个设市城市平均人口达到46万，平均用地规模达到43.5平方公里，分别比2006年增加5万人和10平方公里。县城平均人口达到7.2万，比2010年增加0.7万。汾阳杏花村、平定娘子关等100个特色小城镇也如雨后春笋般发展起来。
从轮廓勾勒到脏腑配置，从蓝图规划到棋子落盘。“一核一圈三群”——这个三晋“巨人”不仅立了起来，而且开始阔步前行。
城以业兴，人以业聚。如果没有强有力的产业就业支撑，城镇化就会缺乏动力，必定行之不远。城镇化致力于让百姓生活更美好，与此同时，更多农民进城后，也给发展现代农业、建设新农村拓展了新空间。城镇化不拒绝高楼大厦，但绝不等同于水泥森林，其要义在于顺应自然、天人合一，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。
秉承科学发展理念，我省把市域城镇化与工业新型化、农业现代化、城乡生态化同步推进，协同发展。
驱车在平阳大地的汾河两岸，一座座新的街镇新区，一片片现代生态农业示范园区、转型工业园区、生态文化旅游区有序交融，生机勃发。近三年，临汾市以前所未有的大气魄，“四化一体”统筹推进百里汾河城镇带建设。“十二五”末，这里的经济总量和财政收入将分别占到全市的65%和60%，绿化覆盖率将超过45%。
一批绿色之城、秀美之城在黄土高原崛起。全省创建园林城镇54个，晋城市荣获“国际花园城市”称号，长治市建成全省规模最大的园林城市群，20个市县跻身国家级园林城市。
这条路还“新”在文化传承和城市质量上。
城镇化不是割裂历史的横空出世，既有现代元素，又有历史文脉，这才是高水平的城镇化。循此思路，大同市按照“一轴双城”发展格局，坚持御东新区建设和历史文化名城保护并重，新旧两利、古今兼顾的特色城市初步形成。
不仅是大同，各地深入挖掘三晋文化血脉，结合现代城市元素，建设唐风晋韵的新型城镇。全省创建历史文化名城名镇名村136个，其中国家级46个。
建设和管理水平，是城市生命力所在。2011年—2013年，全省累计完成城镇市政公用设施建设投资1160亿元，城镇用水普及率、燃气普及率、集中供热普及率、污水处理率、垃圾无害化处理率和建成区绿化覆盖率均超过全国平均水平。灵石、武乡等地搭建融资平台，为全省纾解城镇化建设资金矛盾趟出一条新路。
大手笔的破题和带有浓重山西“乡音”的华美开篇，让我省这四年的市域城镇化实践之路，走得高歌猛进，波澜壮阔。山西城镇化率由2009年的46%跃升至2013年的52.56%，今年还将提高1.5个百分点，达到54%以上，“五新”城镇化已成为转型跨越发展、再造一个新山西的重要标志和空间形态。
“九层之台，起于累土。”山西城镇化仍在路上，任务远未完成，对转型跨越的支撑和拉动作用没有完全发挥出来，还必须一锹一锹挖，一筐一筐抬。
根据规划，“十二五”时期，我省将力争有300多万农村人口进入城镇，形成3000多亿元投资需求，全省城镇化率达到55%左右。一砖一瓦不马虎，一张蓝图干到底，山西必定能趟出一条资源型地区新型城镇化之路，给全省人民创造更加幸福美好的生活。