特色是新型智库建设的灵魂

王 毅

1月20日，中央办公厅、国务院办公厅下发《关于加强中国特色新型智库建设的意见》（以下简称《意见》）。当今世界，正处于大发展、大变革、大调整时期，我国经济社会发展也进入“两期并存，两难问题”阶段，加强中国特色特新型智库建设，意义重大。《意见》是我国智库建设发展历程中重要的里程碑。

建设中国特色新型智库，关键在于突出中国特色，特色是灵魂。

从政治属性看，新型智库是中国特色社会主义民主的有机组成。

习近平总书记指出，中国共产党的领导是中国特色社会主义的本质特征。以坚持党的领导为核心的政治制度中，包含了发展智库的顶层设计。中国共产党90余年的历史中，除极“左”思潮泛滥时期外，一直比较注重听取和吸收党内外意见，力求使党的路线方针政策更符合人民需要。虽然没有明确提出“智库”概念，但中国共产党与民主党派之间“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的平等协商，以党所倡导的“从群众中来，到群众中去”的工作路线，都内含着重视智库、信任智库、依赖智库的意韵。

民主是社会主义核心价值观之一，发展中国特色社会主义民主已经成为全党全国人民的共识。在长期探索的基础上，协商民主正在成为中国特色社会主义民主的主要实现方式。深化协商民主，就需要兼顾方方面面的意见，而其首要基础是形成科学、系统、合理的意见。智库的功能，就在荟萃智者，凝炼意见。

合理的政治制度与智库功能的结合，必然使中国新型智库成为推进民主的有效途径。

从生存状态看，新型智库是政府主办与市场机制的有机结合

发达国家中，智库一般是独立的，或者相对独立的研究机构，研究成果出售给政府或企业，智库已然成长为市场主体。中国的情况有所不同。 中国网日前发布的《中国智库影响力报告》显示，国内智库影响力排名20强多数为政府部门所属研究机构，少数存在于高等学校，民间智库只有1家。在专业影响力、政府影响力、社会影响力、国际影响力四个方面排名中，没有一家民间智库进入5强。这凸显现了我国智库以政府主办为主的生存状态。

中国智库特定的生存状态，具有历史必然性和一定合理性，尤其有利于锁定目标，坚持共识。但也有明显的局限性。从现状来看，政府部门所属智库，过于贴近决策，往往只是为领导决策做注脚。高校研究机构，容易偏重理论，脱离现实；民间智库尚处于发展初期，短期内难有较大影响力。各类智库均有明显的不足和软胁，也是我国智库建设落后的根源所在。

《意见》提出，要统筹推进党政部门、社科院、党校行政学院、高校、军队、科研院和企业、社会智库协调发展，形定位明晰、特色鲜明、规模适度、布局合理的中国特色新型智库体系。实现这一目标，须积极引入市场机制，以政府购买、企业购买方式，激发多种智库的活力，实现政府主办与市场机制的有机结合。

从运行机制看，新型智库是理论研究与实践操作的有机统一。

发达国家中，智库大多为科学研究机构，坚持科学法则，就选定的问题着手研究，形成结论。这样的运行，有其特定优势，但也存在劣势，其中突出的一点是研究与决策严格分离，特定情况下难免各说各话。

新型智库的生存状态决定了必须坚持理论与实践的统一。政府主办是中国智库的最重要部分，独特的体制决定了中国智库不可能把研究与决策完全分割开来，政府部门主办的智库是“研究--决策--执行--反馈”链条中不可或缺的一部分，本质上实现了理论研究与实践操作的有机统一。中国智库在加强科学化、专业化建设的同时，这一特点也须强化。

独特的政治要求与传统文化也要求理论研究与实践操作的统一。议政者不脱离劳动，这是中国民主的突出特色之一。智库在中国特色社会主义民主发展中发挥着重要作用，智库当然也没有理由脱离实践。中国传统文化中知识分子格物致知，知行合一的价值追求，也在很大程度上影响着智库的运行模式。

只有达成理论研究与实践运行的有机统一，中国智库才会实现可持续发展。如察哈尔，既是公共外交的研究机构，也是公共外交的实践机构，这是其生命力所在。（作者为山西大学政治与公共管理学院副教授，山西发展智库专家）