娄烦县白家滩村探索金融扶贫新模式—山西证监局农村工作队

              2014年，山西证监局积极开展农村定点扶贫和包村增收工作。借助金融创新，嵌入精准扶贫，支持该村利用“众筹模式”和市场化机制发展特色产业，帮助当地兴办一个蛋鸡养殖场和一个种羊养殖场、95户贫困农户成为合作社股东，为扶贫工作探索新模式。
              一、金融扶贫模式的提出和实践
              （一）白家滩村贫困现状
              娄烦县天池店乡白家滩村是一个农业小村。该村158户共623人，贫困人口占60%，耕地800亩以山地为主，村民主要种植土豆、玉米、杂粮。
              （二）理清思路，创新模式
              山西证监局党委书记、局长孙才仁深入白家滩村调查研究后，提出传统扶贫效果有限的原因在于没有建立起脱贫致富的内生造血机制，证监局扶贫工作要将帮扶重点转向产业开发，着力培育支撑群众增收脱贫的主导产业，变输血为造血；要充分预见到在贫困山区搞产业扶贫，资金短缺问题必须通过市场化办法建立可持续解决机制。经过充分论证，确定了“因地制宜、先易后难、能手带动、金融支撑、产业扶贫”的工作思路和原则。
              （三）认真组织，科学实施
              1.组建股份制农业合作社。鉴于个体生产难以形成规模经营和获得外部资金支持，局党委决定在白家滩村扶持发展由贫困户优先参与的股份制合作社。实现农业规模化、现代化、工业化、生态化，增强抗风险能力，使进入合作社的村民有均等致富机会，从产业发展中获得财产性收入。
              2.选择适宜的产业项目。白家滩村现有耕地多为山地、坡地，发展传统种植业空间非常有限。对此，经与村委会、村民多次沟通，并在对外考察基础上，根据吕梁山区的特点，决定在白家滩优先发展蛋鸡和绒山羊养殖业务，并分别组建了养鸡合作社和养羊合作社。
              3.选定和激励合作社领头人。按照局领导指示，扶贫工作队和村委会选择了两位技术能手，以能手为骨干组建合作社。为调动能人带动农户致富的积极性，在带头人自己出资前提下，由众筹提供借款给他们，使其持股比例达到50%左右。通过上述操作，由众筹出资170万元，形成200万元的总投资规模，建设了两个设施比较先进的养殖场，单体规模在娄烦县名列前茅。
              4.实施市场化融资。两个合作社首期设计生产规模需要投入增量资金200万元。在“要钱”无门的情况下，农村工作队借鉴众筹模式，采取市场化手段向社会募集资金。3个月时间陆续有26个机构或个人认缴出资共计人民币170万元。
                5.按金融交易规则向农民提供“资本”。优先选择贫困户、低保户、五保户共计95户，户均借给7515元。农民用借款投入合作社持有相应份额股份，五年后由合作社负责偿还。95户村民没出一分钱却分别拥有了养鸡合作社32.83%的股份、养羊合作社40%的股份。
              6．提供养殖知识技能支持。农村工作队带领专业合作社骨干参观省内外集体经济搞得好的先进村，学习致富经验，并联系灵石县福苑养殖有限公司对白家滩养鸡合作社的鸡场建设和养殖提供全方位技术指导，2个月完成新场建设。
              二、模式成效初显
              （一）加快了产业发展速度
              此次众筹支持白家滩村蛋鸡养殖规模从原有的4000只迅速扩大到14000只，年产量从14.4万斤扩大到50.4万斤，年收入从80万元增加到290万元；养羊合作社新购得204只种羊，计划带动其他农户的600只羊加入合作社，将形成年出栏羔羊1000只、产绒1000斤、年收入180万元的经济效益。两个合作社预计实现年收入470万元，95个贫困户户均实现产值1.7万元，户均增加产值9300元。
              （二）促进了养殖设施现代化
              新建的鸡场实现了自己配料，自动喂料、喂水、排粪；养羊实现自己配料，变散养为圈养，机械化程度和生产力大幅提高。现代化养殖设施强化了卫生防疫措施，改善了鸡、羊的生存条件和环境保护，有利于村容村貌及周边环境改善。
              （三）提升了辐射拉动作用
              14000只鸡年需饲料385吨，800只羊年需饲料100吨，通过就地收购农民种植的玉米、土豆、蔬菜等农产品，可为村民带来110万元收入，户均收入7600元，并降低了农民自销产品的风险和成本。合作社现还吸纳12名农民就业，人均年工资收入3万元。
              （四）增强了脱贫致富信心
              一期项目运营后，白家滩村民切身感受到金融扶贫、产业扶贫的魅力，增强了自力更生、自主创业的信心，连过去很多不想加入合作社的村民也要求加盟合作社。根据初步规划，在首期养殖项目稳定运行后，将继续引入资金扩大规模。
              （五）坚定了投资农业的决心
              2014年12月18日，新进的万只蛋鸡经过73天的精心喂养开始产蛋，截止2015年2月25日，鸡死亡率仅0.8%，日产蛋率已达到95%。新进的204只种羊健康状况良好，并已进入配种期，预计２０１５年四、五月份将进入产羔高峰。认购扶贫众筹的投资者已陆续收到合作社头窟蛋的实物利息回报，占到2014年应收利息的20%。有志扶贫事业的投资者普遍认为这种模式将投资和扶贫结合在一起，既支持了公益事业又得到了投资回报。投资者的投资决心进一步增强。
              三、推进工作的保障措施
              （一）组建工作机构
              扶贫工作初始，山西证监局即成立了由局长孙才仁担任组长、副局长孙春生担任副组长的扶贫工作领导小组，成员包括证监局各处室负责人、山西省投资基金业协会负责人、白家滩村村干部等有关人员。农村工作队建立例会机制和目标责任制，细化了扶贫任务并落实到人。
              （二）制定长期规划
              针对村民缺乏科学选项，长远规划工作能力问题，山西证监局在启动实施扶贫工作过程中，农村工作队亲自制作规范的项目发展规划和项目可行性研究报告，保证项目选择工作科学合理，确保项目选择得到众筹认购人的认可。
              （三）建立规章制度
              在合作社成立过程中，农村工作队和村民打成一片，先后帮助村民设计了合作社股权结构方案、财务制度、薪酬制度、养殖场管理制度，为合作社规范运作打下了良好基础。2015年2月6日，两个合作社在农村工作队的帮助下召开了社员人数增加后的第一次社员大会，大会对新的合作社章程、财务制度、薪酬方案进行了审议，选举了新的理事会和监事会成员。
              （四）加强预算管理
农村工作队在比较各种鸡舍、羊圈优劣的基础上，亲自制定了鸡场、羊场的工程预算。对于施工过程中的每一笔支出，进行严格审核，精打细算，确保投资者的认购资金用在刀刃上。
              （五）注重智力扶贫
              农村工作队在亲自全程参与村民选项、组扩建合作社、建场过程中，投入大量的时间和精力手把手教导农民学习金融知识，熟悉众筹模式，树立信用理念，掌握合作社管理制度和科学选项、施工、养殖方法，在提高村民经营管理企业的能力上下功夫。通过增加村民自身才智激发村民自我发展、干事创业的内生动力。
              四、启示和建议
              白家滩村扶贫工作依靠思路和模式创新在短短几个月内取得突破，体现了“功崇惟志、业广惟勤”的真谛。得到的启示是：
解难题靠创新，实现突破须下功夫。白家滩村扶贫实践中遇到过很多矛盾和困难，需要干部俯下身段，攻坚克难抓落实。在10个月的扶贫实践中，孙才仁8次深入白家滩村现场办公，主持8次座谈会，12次听取农村工作队汇报，孙春生9次下村抓落实，带领村民考察项目10余次，亲自撰写市场化运作的各种协议、方案、研究报告、预算报告、调查报告以及合作社制度等文件30余份。