法治护航现代农业

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    检查农业法实施情况，是全国人大常委会今年监督工作的一项重要内容，检查重点是保障粮食安全、健全“三农”投入稳定增长机制、完善农田水利建设管护机制、完善生态保护政策、强化金融机构服务“三农”职责等。

    “农田水利设施管护机制是怎样的？”

    “解决现实中的人地矛盾问题，有哪些好的经验和做法？”

    “农村金融工作中有哪些问题？”

    ……

    5月5日至8日、14日至18日，全国人大常委会副委员长吉炳轩带队先后赴辽宁、山东进行农业法执法检查。检查组听取了辽宁、山东省政府贯彻实施农业法的情况汇报，深入到村镇，了解粮食生产基地建设、设施农业、农田水利工程管护和农村社区建设等情况，实地考察了粮库、农业服务公司、农业科技企业等，认真听取基层干部群众对贯彻实施农业法和发展现代农业的意见、建议。

    法律促进传统农业向现代农业转变，实现更健康的发展

    5月7日上午，记者随着执法检查组到达辽宁盘锦大洼县。在田家镇，有个淘宝特色中国大洼馆，借力“互联网+”，很是时髦。该馆携手阿里巴巴集团，共同打造互联网农产品质量安全溯源示范平台，为农产品配备“身份证”——独一无二的二维码，消费者只需扫描二维码，就能看到农产品的“出身”及各项检测指标，做到“线下到线上，有图有真相”。

    农业发展借力“互联网+”等高科技，这样的案例，并不止于大洼县。5月14日下午，执法检查组考察了山东嘉祥县的“云农场”。这是全国最大的网上农资商城，通过互联网交易大数据，向农户供应优质廉价的农业生产资料，帮助农户推销农产品，提供农业技术咨询。

    近几年来，辽宁、山东一直在强化农业科技等基础支撑。“目前，山东农业科技贡献率达到59.6%，比2003年提高了11.6个百分点，优良品种对全省粮食增产的贡献率达到45%。推进农业机械化，全省农机总动力达1.31亿千瓦，全省农作物耕种收综合机械化水平达到80%。”山东省政府副省长王书坚介绍。

    辽宁省农委负责人介绍：“以科技推进为驱动，提高粮食综合生产能力；推广先进实用技术，促进蔬菜生产提质增效。2014年，全省共组织建设600个万亩高产创建示范片，实现在大旱之年大面积均衡增产。其中，朝阳县在高产创建中大力推广膜下滴灌和水肥一体化栽培技术，有效抵御了旱灾影响。”

    在山东省贯彻落实农业法汇报座谈会上，省农业厅副巡视员褚瑞云介绍，全省认真贯彻落实农业法、农村土地承包法等法律，积极履行农业法赋予的职责，强化各项强农、惠农政策的落实，有力促进了农业和农村经济的持续健康发展。2014年，山东省农业增加值达4798.4亿元，比上年增长3.8%，农民人均纯收入达11882元，比上年增长11.2%。

    “现代农业的标准有很多，但就我国来说，在生产力和生产关系的层面上，必须要达到‘四化’，即现代水利化、现代机械化、现代科技化、现代合作化。”吉炳轩强调：“农业法制建设要为发展现代农业服务，推动农业现代化、农村城镇化、城乡发展一体化发展。农业法的实施，为进一步巩固农业的基础地位，提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全，促进农民增收，提供了法律保障。”

    农业发展仍面临资源环境趋紧、融资难等困难和挑战

    近年来，随着现代农业的发展和城乡一体化的推进，农民收入持续增加，但仍要清醒地认识到，农村整体发展水平仍然比较低，农业面临的问题和挑战仍然十分严峻。

    山东济宁市农业局长曹旭提出：“由于常年耕作，耕地质量不断下降。特别是近年来，干旱、冰雹、收获期连阴雨等灾害性天气多发频发，农业基础设施抵御自然灾害的能力不强，对农业生产尤其是种植业、渔业的影响较大。”

    德州市环境保护局负责人介绍，目前农村环境保护工作仍是薄弱环节，农村环境质量改善任重道远。一是乡镇企业污染尚未消除。二是畜禽养殖污染治理扶持力度不够。由于缺少扶持政策，目前畜禽养殖污染治理费用基本上由养殖场承担，难以调动业主积极性，部分工程建设迟缓。三是部分农村社区污水处理设施不配套。全市新型农村社区建设进展较快，但部分社区污水处理设施建设进度滞后。四是农村环保管理队伍建设亟须加强。

    农村金融服务的整体水平与实现“四化同步”统筹城乡发展的需求相比仍存在较大差距，农村贷款难、难贷款、成本高、手续繁等问题仍未根本解决，金融支持农业现代化、支持新农村建设仍需要加强。

    “融资难问题依然突出。由于农村缺乏有效的抵押物，银行机构认可的有效资产不足，难以满足银行贷款条件，部分农户无法获得贷款支持。涉农企业融资时，由于担保机构对抵押不足、风险较大的项目不能予以担保，在提供担保征信服务过程中存在较大顾虑，即使给予担保也会提高其融资成本。”辽宁省政府金融办负责人解释。

    完善相关法律制度，依法推进现代农业加快发展

    在辽宁、山东两省的执法检查中，大家看到农业现代化和新农村建设取得的可喜成果，也了解到工作中存在的问题。执法检查组在实地考察和座谈交流中，紧紧围绕“推进现代农业加快发展” 这一主题，看发展，说问题，提建议。

    “进一步完善生态资源节约保护体系。坚持治理修复与保护节约并重的原则，逐步建立与经济发展相协调的生态效益补偿增长调整机制，使生态效益的价值与经济发展相适应。”济宁市人民政府负责人建议。

    德州市金融办建议：要加强农村金融法制建设，建议有关部门加强农村金融立法、执法工作，建立完善的农业金融法律体系，并制定相关的规章制度及实施细则，确保各项法规在农村金融发展中发挥应有的制度保障作用。

    山东省发改委副主任赵东提出：“要加快建立农业投入持续增长机制，应在稳定并加大农业投入的同时，注重投向的优化调整，同时，探索创新投入方式，发挥政府投入导向功能，撬动社会资本参与农业发展。建议国家尽快制定农业投入法，将农业投入持续稳定增长制度化。”（魏哲哲）