治欠薪如何牵住“牛鼻子”

　　国务院办公厅日前印发《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（下称《意见》），人力资源和社会保障部副部长邱小平就相关问题作出解释称，按照《意见》要求，全面实行农民工实名制管理制度，严厉查处拖欠工资行为，努力实现到2020年基本无拖欠的目标。

　　临近春节，各地拖欠农民工工资现象呈高发之势，尤其建筑领域更是重灾区，成为各地防范和维稳的重点。这个问题由来已久，国家开展专项治理十余年，却是屡治不绝。说到底，拖欠农民工工资并不是“季节病”，尤其是建筑领域呈现普遍性、规律性，表明行业内部结算机制、劳动关系与工资发放机制等不健康不健全，农民工处于权益末端，易于失去保障。

　　一项工程建设，从发包方、总承包方、分包方，到农民工头、农民工，工程结算任何一个环节卡壳，都可能影响到农民工的工资发放，这还不包括结算后也不发放工资的恶意欠薪的道德风险。事实上，在建筑工程领域冗长的投资、销售与结算的资金链条中，各主体之间的债务关系纷繁复杂，甚至许多政府工程因为资金不足，无法及时结算而导致出现拖欠农民工工资现象。而在房地产领域，不少由总承包方带资建设，如果房产销售跟不上，资金无法回流，也会殃及到农民工工资的发放。

　　显然，治理农民工欠薪问题，并不能简单在末端替农民工“讨薪”维权，而是该针对行业的特点，着眼于规范劳资秩序，构建重点领域农民工工资的正常支付机制，抓住欠薪的“牛鼻子”，关口前置，防止欠薪的发生。首先要把农民工的工资从行业的债务链条中分离出来，保证不受各环节主体经济往来的影响。其次是对待农民工工资要像企业职工一样，按时足额发放，避免拖小成大。

　　应该说，这些在此次国务院办公厅印发的《意见》中都有相应的设计。如《意见》规定，在工程建设领域，施工总承包企业对所承包工程项目的农民工工资支付负总责，并要加强对分包企业劳动用工和工资发放的监督管理，不得以包代管。要推行银行代发工资制度，推动各类企业委托银行代发农民工工资。要改进建设领域工程款支付管理和用工方式。加强建设资金监管，推行工程款支付担保制度，预防工程款拖欠；规范工程款支付和结算行为，探索建立建设项目抵押偿付制度，等等。

　　盯住总承包企业，并强调其对农民工工资支付的保障责任，的确是抓了“关键的少数”，也符合企业承担社会责任的基本伦理，即有能力揽工程，农民工的工资就应当处在优先保障的地位，按工程进度支付农民工工资。在监管机制上，既要建立支付担保制度即保证金制度，也要依靠诚信约束机制即“黑名单”制度。特别是后者，与企业的融资、招投标等挂钩，形成欠薪逐出效应，倒逼企业履行社会责任。

　　当然，这些措施并不新鲜，各地都有尝试，关键是良法还须善治，不断完善和细化关联的规则机制，尽快形成行业普遍的规则，使顶层设计与底层配套，确保欠薪治理落地。