【经济日报】河南兰考：“三位一体”创金融扶贫新格局

              河南兰考县五农好食品有限公司成立于4年前，主要从事农副产品的种植、研发、生产加工及销售，实行的是“公司+农户”模式。因为发展势头很好，企业决定再新建97亩生产基地，增加4条生产线。然而，资金短缺问题却成了最大难题。

              “8月27日，由政府主导、县农业银行支持，首批发展资金发放到我们企业，这为公司的发展壮大提供了助力。我们将新增就业岗位200多个。”五农好食品有限公司董事长李俊立向记者表示。

              作为国家级重点贫困县的河南兰考县，确立了到2016年底全面稳定脱贫的目标，扶贫开发任务紧迫而艰巨。记者日前随同全国金融青联调研团赴兰考调研了解到，当地正在积极探索的“三位一体”金融扶贫创新机制，已经成为兰考贫困群众脱贫致富的主渠道。

              兰考县政府有关负责人介绍了政府主导、银行支持、企业带动的“三位一体”金融扶贫的操作方法：一是县扶贫办用扶贫资金向银行注入风险补偿基金，并对发展潜力大、诚实守信用、主动参与扶贫的企业给予贴息支持；二是银行按风险补偿金的10倍授予贷款规模，按基准利率贷款支持扶贫企业；三是企业优先安排贫困劳动力就业，或捐赠扶贫基金支持贫困户发展产业。

              2014年11月，兰考县推出了以贫困户为贷款对象的惠民扶贫贴息小额担保贷款。兰考县从县级财政拿出1000万元，由金融机构放大10倍用于支持贫困户发展产业，其中农商行、邮储银行各500万元。目前，农商行已经发放216笔，1095万元；邮储银行发放111笔，555万元。

              今年6月底，兰考县财政局划拨1000万元专项扶贫资金到农业银行作为风险补偿金。7月底，15个乡镇通过公开评议、民主讨论的方式推荐了90余家扶贫企业。8月27日，五农好食品有限公司等首批4家小企业贷款320万元已发放到位。预计年底可发放8000万元。

              兰考通过金融扶贫模式，以政府扶贫资金为主导、带动金融行业的资金、引导企业履行社会责任，广泛调动起银行和企业参与扶贫开发的积极性。财政投入的专项扶贫资金发挥“造血”功能，金融机构则实现信贷资金风险可控、增加对扶贫企业的投放。同时，企业参与扶贫享受政策支持更有积极性，贫困户通过就业和发展产业，脱贫有了切实保障。

              “兰考金融扶贫模式带来的启示是，金融扶贫既需要政府引导，还要按照市场规律做事，在机制设计上既要考虑经济因素，也要考虑社会因素，这需要政府、金融机构和企业的通力合作。”中央金融团工委书记、全国金融青联主席郭鸿说，“针对兰考的金融服务，‘看得见的手’要在发挥市场决定性作用的基础上，实施精准扶贫，实现可持续发展。”

              “在‘三位一体’的扶贫模式下，符合扶贫工作的客观规律，以及银行、企业经营的商业利益要求，是一种成功的扶贫模式。”全国金融青联委员、中央财经大学金融学院副院长李建军认为。

              全国金融青联委员、中国金融期货交易所张靓也认为，金融应该成为百姓致富路上的助推器。“兰考的实践探索说明，金融机构、金融工具、金融理念能与贫困群众的需求无缝对接，更能为县域中小微企业发展壮大提供实实在在的帮助，提供强大的内生动力。”

              政策的扶持提高了金融机构加大产品创新力度、丰富信贷产品体系的积极性。兰考农商银行强化与财政注资成立的兰瑞担保公司合作推广的“融贷通”担保贷款，已发放担保贷款2亿多元，有效缓解了小微企业融资担保难。中国邮政储蓄银行兰考县支行负责人告诉记者，目前他们正在准备开办“三位一体”扶贫贴息贷款、政银保企业贷款等贷款新产品，重点支持小微企业、专业大户和农民专业合作社。

              “通过与兰考县签署战略合作框架协议，能够将金融青联的优势与兰考最迫切的发展诉求相融合，通过建立扶贫联系点、落地务实的举措为兰考金融扶贫工作提供融资和融智的双重支持。”郭鸿说。