江苏财政：创新财政支持方式 支持全省经济健康发展

江苏省财政厅

立足贯彻中央和省关于财政政策要加力增效、更加积极的要求，江苏省财政厅近日提出运用政府债券工具、减税清费、设立政府投资基金、盘活财政存量、引导社会资本参与公共服务、完善基本财力保障机制等六大方面措施，以近年来最大的政策创新力度和资金支持力度，促进经济转型升级和持续健康发展。运用六大方面财税政策措施，可盘活使用的资金总量超过3000亿元，是近年来江苏省级财政调控经济的最大规模资金。六大类政策措施概括起来，就是运用“加、减、乘、除”四种策略促进经济稳定增长。

一是做好“加”法，主要是运用政府债券工具。通过用足用好国家地方债工具，将所有政府债务进行结构重组，通过拉长期限、降低成本的方式，盘活政府债务存量，调整优化债务结构，缓解政府债务压力，增加全省各级政府投资可调节资金余量。江苏省已获得的1800多亿元地方政府债券额度今年全部完成，可以有效地化解2015年及以前到期的所有政府贷款。政府债券工具还具有派生效用，银行通过置换政府贷款与政府债券多出贷款额度，可以再向市场投放。我们要求银行将置换出来的贷款额度优先用于小微企业、涉农企业、科技型企业。同时，各级政府要抓住契机建立起“借、用、还”相统一的政府融资管理机制。落实好解决融资平台公司在建项目后续融资的办法，积极引进社会资本参与地方融资平台公司存量项目改造。

二是做好“减”法，主要是进一步减税清费。统筹施策减轻企业负担，努力营造有利于大众创业、万众创新的财税环境。认真贯彻国家结构性减税政策，落实好国务院已批准的8个方面的减税政策，其中，建筑业、金融保险业等行业营改增将涉及省2300多亿元营业税调整，落实小微企业发展税收政策将为省小微企业和个人减免税收超过60亿元。继续加大清费力度，严格落实国家和省公布的收费基金减免优惠政策，重点对行政事业性收费、政府性基金、经营服务性收费、行业协会商会收费进行清理规范，再取消、减免一批收费基金项目，继续完善收费基金目录清单制度。

三是做好“乘”法，主要是运用好政府投资基金和撬动社会资本。一方面，积极探索推动政府投融资机制重大改革，统筹解决政府引导、可持续投入及资金使用效率问题。创新设立了江苏省政府投资基金，作为母基金向省级各类产业基金出资，2015年省级财政首期出资50亿元，年内达到100亿，五年内达到千亿规模。省财政将履行资本出资人职责，按照市场规律开展投资、服务。整合设立五类专项基金，包括江苏工业和信息产业投资基金、江苏“一带一路”投资基金、江苏省PPP融资支持基金、科技金融风险补偿资金（基金）、紫金文化产业基金等。省级“1+5”基金总规模在1500亿元左右，通过采用“拨改投”、“资金改基金”等创新方式，有效解决战略性新兴产业投资、重大基础设施投资，以及投资回报率不高的关系国计民生类项目的资金需求。基金将采用市场化方式运作，将政府“有形的手”和市场“无形的手”结合形成调控“合力”。另一方面，探索撬动社会资本新途径。利用PPP融资支持基金，提高PPP项目可融资性，在收费公路、水污染防治、市政公用、医疗养老等公共服务领域着力推广运用PPP模式，加快推进第一批省级以上PPP试点项目落地。省级财政与工商银行江苏省分行、农业银行江苏省分行等紧密合作，设立江苏小微企业创业创新发展融资基金、中小微企业融资风险专项资金，新增信贷规模100亿元，支持成长型 “两无四有”（无担保、无抵押、有订单、有现金流、有会计核算、有纳税记录）小微企业发展。继续扩大省与市县共建科技型中小企业贷款风险补偿资金池规模，2016年实现市县资金池全覆盖。探索引入金融机构打包重组地方政府债务，利用金融市场有效化解地方政府债务风险。

四是做好“除”法，主要是盘活财政存量及完善基本财力保障机制。按照“清理、整合、提速、调度”的思路统筹使用财政资金，深挖财政存量资金潜能，坚决改变财政资金使用“碎片化”情况。同时，从资金管理角度提出了具体管理意见，包括全面清理并收回财政借垫款、加快财政支出进度、调度国库资金垫付拟发债券资金等方面。为支持各地守住稳增长、保就业、增效益底线，江苏财政进一步完善了基本财力保障机制。省级财政2015年统筹安排奖补资金不低于60亿元，奖补资金优先用于市县医疗卫生改革、社会保障、机关事业单位养老保险制度改革、教育等重大民生支出，支持社会事业类各项改革政策的落实。省财政将加快建立健全相应的绩效评价和信息公开制度，并根据评价结果分配第二批奖补资金。