江苏“民告官”案件异地审效果明显

来源：人民法院报   作者：娄银生

明明规划的是在自家酒楼南侧建停车场，转眼却变成一家地产公司的业务大楼。江苏省海门市的侯兵将该市住建局告上法庭，要求撤销地产公司的建设规划许可证。1月23日，江苏省南通市港闸区人民法院开庭审理此案。记者了解到，应为甲地法院管辖的“民告官”案件交由乙地法院来审理，在江苏南通、宿迁等5市已成常态。试点一年多来，这项旨在去除地方干扰的“民告官”审判机制改革，在破解长期以来“民告官”立案难、审理难、执行难的顽疾方面成效显著。

据介绍，自2013年下半年，根据最高人民法院的工作部署，江苏省高级人民法院决定在南通市开展行政案件“两区分离”集中管辖改革试点工作，将南通市8个基层法院划分为3个司法管辖区，确定港闸区、海门市和如东县3个法院分别集中管辖其他司法管辖区的行政案件。随后这一试点扩展到宿迁、扬州、连云港、苏州4市。江苏高院行政庭庭长朱建新提供了一组数据：2014年全省各级法院受理一审“民告官”案件1万多件，同比增长超过50%，审结8481件。协调撤诉率从2011年的67.41%下降到28.04%；判决行政机关败诉案件翻番，败诉率从2012年的2.49%上升到6.13%。

打了一场“民告官”官司，南通市崇川区市民张霞至今深有感触。2014年底，她买了两年多的期房快交付时，发现房屋质量有问题。为了验证房子问题出在哪，张霞向市住建局申请公开工程项目相关信息，却遭到拒绝。张霞不服，把住建局告到了法院。根据异地管辖的要求，崇川区的案件由港闸区法院审理。张霞对记者说：“当时有顾虑，怕告不赢，外面好多人都说官官相护嘛。”结果，港闸区法院不仅在7天内受理了此案，最终还判了住建局败诉。短短一个多月，律师仲东华在宿迁市宿城区人民法院打赢了两场“民告官”的官司。“这在以前不敢想，我做行政案件代理人9年了，以前大部分案子都立不下来，一年能打赢一起就不错了。”然而异地审理以来，他代理的案件均得到受理。

在全省试点的各市中，一些地区的行政诉讼集中管辖最为彻底。宿城区的行政案件提级交由宿迁市中级人民法院受理，该市其他所有县区的行政案件则都由宿城区法院一家来判。2014年10月底开始试点以来，宿城区法院审判委员会专职委员施华已审理了10多起案件。他发现，行政机关对待应诉这件事的态度有了明显改善，还会主动跟当事人沟通，往往判决还没下来，违法的行政行为已经纠正了。在一起行政案件中，老人住了64年的房屋，却被政府认定为产权归银行所有，沈连根五兄妹将启东市人民政府告上法庭。此案由海门市人民法院院长潘建担任审判长，而启东市市长黄卫锋与律师共同坐上被告席。不能在自己的“地盘”应诉，黄卫锋“压力山大”，他先后十多次查阅案情，开庭前一晚将近8点还和律师商讨案情，补充材料。黄卫锋觉得，这起案件给政府上了生动的一课。“行政机关在执法办事时一定要谨慎严格，稍有疏忽，不仅会坐上被告席，更会失了政府的公信力。”

说到改革前审理行政案件的感受，从事行政审判工作5年多的施华直言不讳，来自地方的种种干预，让行政案件一度成了烫手山芋。“比如打招呼不让受理，或受理了一再要求延迟开庭，或者干脆把‘包袱’扔给法院，让法院做工作协调当事人撤诉。”记者了解到，“协调”一度成为一些法院审理“民告官”案件的潜规则，全省“民告官”案件的协调率最高曾达67%，近七成的案子最后以原告撤诉结束。行政案件异地审后，过度协调的现象不见了。港闸区法院行政庭庭长徐建云说：“现在法官就是集中精力办案子，该受理的受理，该判败诉的判败诉，司法公信力回来了，我们法官也有尊荣感。”