全省深化集体林权制度改革林下经济发展现场培训会在古县召开 鼓足干劲全面推进深化集体林权制度改革工作  

立体种植模式：生态林下种植连翘，连翘下面种植黄岑

      8月31日至9月2日，全省深化集体林权制度改革林下经济发展现场培训会在古县召开。各市林业局副局长、林权中心主任、2015年实施林下经济项目的15个县的分管局长和林权中心主任及种植大户共100多人参加了培训。

      培训采取课堂培训和现场参观相结合办法。省药材学院张震云教授作了题为“林下中药材的种植与环境影响”的报告；古县、大同市、潞城市介绍了发展林下经济的经验；参观了古县生态林下中药材立体种植基地、核桃树下种植牡丹基地和连翘茶加工厂等示范基地。有理论有实践有现场，直观性强，可操作性强，学有榜样，干有目标，现场培训会收到了超出预期的效果。

      省林业厅副厅长任建中对现场培训会给予充分肯定，对古县发展林下经济种植中药材的模式给予了充分肯定。他说：这次林下经济种植培训班，是年初厅党组研究确定的业务培训。我们参观的5个现场中，陈香村的林下药材、石壁胡洼的林下牡丹两个现场，都是在耕地上的核桃林下发展的中药材种植，既解决了核桃初果期群众收入低的问题，又解决了传统种植玉米等高杆作物影响核桃生长管理的难题；祖师顶中药材立体种植示范基地，是在油松林下发展黄芩种植，探索出了在生态公益林中不砍树老百姓也能致富的路子；吉盛连翘加工厂、永乐连翘茶厂的两个现场，说明了林产品的精深加工对促进林下经济发展的作用。

      任建中副厅长提出，学习古县的经验，要从三个方面着手：一是领导重视。古县在集体林权主体改革完成后，县委、县政府以增加农民收入为出发点，高度重视林下经济发展，专门成立了领导组，制定了加快林下经济发展的意见和规划，鼓励和支持林药、林菌、林菜等多种发展模式，推动林下经济快速发展，成为全县经济发展的新亮点。二是科学选项。古县立足本地资源优势，突出地方特色，又尊重农民意愿，科学选择项目，既有中药材种植，又有牡丹等观赏与药用相结合的项目；既有种植、养殖项目，又有加工、旅游项目，发展林下种植2.5万亩，养殖基地150余处，形成多处采集加工基地、旅游基地，是林下经济发展全方位的典型。三是注重品牌。品牌生产提效益、技术服务增收入，引导企业走规范化生产、品牌化营销道路，提升了产品价值、拓宽了产品销售渠道，增加了林农收入。

      任建中副厅长传达了8月28日国家林业局召开的全国深化集体林权制度改革现场会精神。他说：在明晰产权、承包到户的基础上，将林地合起来，实现规模经营。要实现规模经营，“流转”是路径；在现行法律框架内实现林权顺畅流转，“三权”分离是关键。这是全国深化集体林权制度改革现场会的主要精神所在。

      浙江省推行了集体林地的“三权”分离，出台了“浙江省林地经营权流转证管理办法”，在全国率先实行了林地经营权流转证制度，将林地承包权、经营权分置，给林地流转受让方发放林地经营权流转证。这个流转证，不仅是林权流转关系和权益的有效凭证，而且具有林权抵押、林木采伐等权能，使原来林权流转中遇到的许多问题迎刃而解。这一创新之举，既保障了农民利益，防止农民失山失地，又消除了生产经营者的后顾之忧，吸引了工商资本进入林业，促进了集中流转和规模经营，林业经营水平明显提高。从我省整体情况来看，承包农户仍然存在不愿经营、不会经营和经营方式粗放、经营效益低下等问题，有的甚至只承包不经营，林地长期闲置，没有发挥应有的效益。解决这些问题，迫切需要深化集体林权制度改革，浙江的经验给了我们很好的启示，要很好地贯彻落实。为此，结合我省实际，就搞好今后的工作提出要求：

      抓好已有配套政策措施的落实。一是大力发展林下经济。目前我省发展林药、林菌种植的林下经济还处于示范推广阶段。要注重挖掘和培养林下经济发展典型，形成一批各具特色的示范基地，推广先进实用技术和发展模式，辐射带动其健康发展，实现“生态受保护、农民得实惠、产业得发展”的目标。今年，省厅将完成全省2016—2020年林下经济发展规划。各地要充分发挥林业部门的牵头作用，搞好摸底调查，全面掌握发展现状，因地制宜、突出特色，科学制订发展规划；积极争取同级政府出台相关文件，明确和细化具体的扶持措施；着力探索林业建设项目与扶持林下经济发展的有效方式，引导和扶持农民发展林下种植、养殖、森林景观利用、林产品采集加工等，大力培育主导产业和龙头企业，推动林下经济的规模化、集约化、标准化、品牌化、市场化发展。二是规范发展林业专业合作社。这几年，我省林业专业合作社发展呈现出积极性高、速度快、数量多的态势，但在规范化、标准化建设上仍有一定有差距。7月份，省厅对2013年省财政扶持的林业专业合作社进行了跟踪监测检查，总体上看效果不错，但在制度落实、资金管理、人才培养方面仍有较大差距，省厅已经发了专项通报，大家要引起高度重视。市、县林业部门要把发展林业专业合作组织，作为实现现代林业经营的重要载体，引导农民合作经营，逐步实现分下去明晰产权、合起来规模经营。要加强农民林业专业合作组织的培训，帮助农民林业专业合作组织管理人员掌握政策和经营技术，促进其健康快速发展。三是做好森林保险工作。我省自去年启动实施以来，已有113个农业县（市、区）、9个市级国有林场、9个省直林局开展了生态公益林保险，目前在保面积5570万亩，保险金额334亿元。一年多的实践表明，森林保险对保障森林资源安全、维护生产经营者权益、防范林业生产风险、灾后恢复重建作用明显。今年4月1日高海拔地区发生的冻雨灾害，涉及范围之广、面积之大、损失之重，在全省林业发展史上十分罕见。参加森林保险，预计保险公司赔款在3000万元左右，将为受损森林资源的重建提供了资金保证。

      探索推进“三权分离”，促进林地流转。中央明确提出，要坚持农村土地集体所有，实现所有权、承包权、经营权三权分置，引导土地经营权有序流转，这是根据农村经营主体变化、农村土地流转等生产力发展要求作出的适应性调整，也是深化集体林权制度改革的基本方向。一是通过流转建立家庭林场，实现适度规模经营。这次提的家庭林场要从国家层面推进，也更加规范。主要特点：面积上有区别，一般在2000亩左右；家庭林场主要有家庭成员或者家族成员来经营；要到工商部门登记注册，要合法依规经营，国家财政面向家庭林场的投入和扶持力度将更大。二是核桃经济林林权抵押贷款。全省核桃经济林管理费缺口在30—50亿元。如果贷款渠道通畅、政府贴息1亿元进行扶持，可撬动林权抵押贷款规模达到20--30亿元，使核桃经济林产值达到150亿元左右。探索发放核桃经济林“林木权证”，使核桃种植户能够以“林木权证”抵押贷款，实现“资源变资产、资产变资金”，促进全省干果经济林快速健康发展。