山东滨州杨柳雪镇：以基层人大规范化建设助力经济社会健康发展

近年来，山东滨州杨柳雪镇高度重视镇人大建设，创新实施了乡镇人大“4934”链式联动履职机制，大力开展人大规范化建设，保障人大代表工作学习有固定场所，反映社情民意有平台，选民联系代表有地方，有力地促进了代表活动的经常化、制度化、规范化，人大代表在经济社会发展中的模范作用得到了更好的发挥，激发了基层人大工作活力，有力的促进了全镇经济社会健康发展。

立足四个坚持 加强党委领导 确保人大工作“有地位”

一是坚持党委、人大、政府工作统盘考虑。镇党委书记经常与人大主席团成员、市区镇各级人大代表座谈，了解情况，听取意见。在研究部署年度工作时，始终将人大工作摆上应有位置，依据乡镇人大工作的特点作出相应安排，保证人大工作更好地融入党委工作大局，更好地做到与政府工作衔接，确保人大有“位”。二是坚持重大问题主动沟通。重要工作会议，人大主席参加，重大问题与人大沟通，注意听取人大主席团和人大代表的意见，注重通过法定程序，将党委意图转化为人民意志。三是坚持定期听取人大工作情况汇报。把人大所需经费纳入镇财政预算，每年拨付15万元用于代表活动；年初召开党委会，围绕城乡一体化赋予杨柳雪全新的发展内涵，立足城市空间扩张重要板块的区位优势，对人大全年工作进行专题讨论研究，及时拿出指导性意见，使人大工作更加贴近党委中心工作，更好地贯彻党委工作部署；对镇人大重要文件，及时以党委名义予以转发，进一步增强了人大工作的力度，为人大工作的顺利开展提供了必要的组织保证。四是坚持支持人大依法行使决定权。在依法召开人代会，作出常规决议决定的同时，还支持针对党委中心工作和当年度重大事项行使决定权。2014年，在十六届三次人代会上通过了《杨柳雪镇第二轮城镇规划编修的决议》、《小城镇建设与管理的暂行规定》，为推进小城镇建设持续发展提供了好的制度保障。通过了《关于加强食品药品安全监管的决议》，有力配合了区人大常委会开展的执法检查。

健全九项制度 强化载体建设 确保人大工作“有权威”

近年以来，我镇进一步健全了乡镇人大会议，主席、专职秘书职责，代表视察和调研，办理代表建议、批评和意见，接待和办理人民群众来信来访，主席联系、走访代表和选民，与被监督部门联系，接受选民监督，代表小组活动等九项制度，统一规范制作上墙。将年度工作计划、工作总结、代表大会会议材料、代表议案、建议、批评和意见的办理情况、代表的先进典型材料等规范建档。

此外，建立“二册七簿一卡”，即代表花名册、代表联系帮扶选民花名册，会议记录簿、来信来访记录簿、代表建议意见办理记录簿、代表活动记录簿、档案管理登记簿、代表为民办实事好事登记簿和代表视察调研情况登记簿，代表联系卡，促进人大工作制度化、履职程序化。实现了乡镇人大职权、主席职责、组织机构、工作制度、标语口号和代表诺言“五上墙”， 保证了人大监督依法、办事有章、操作有序。

工作中，镇党委充分发挥人大代表主体作用，确保人大有“威”。对人大形成的决议，镇党委领导带头执行，并督促政府及相关站所及时贯彻执行，维护人大的法律地位。镇人大主席团重视人代会期间代表所提议案、建议办理工作，并明确镇政府镇长负总责，分管副镇长具体负责，镇人大主席团积极跟踪督办，着力推进建议办理工作，从“答复型”向“落实型”转变，不断提高建议办结率和代表满意率。今年以来，共收到代表提出的议案建议20多件，代表满意率达100%。其次，支持人大依法开展人事监督，组织镇长、副镇长向人大主席团及市、镇代表进行述职，每季度对政府各职能部门进行测评，对前、后三名均在政务公开栏上予以公示，今年6月初，结合党的群众路线教育实践活动，组织代表对供电、民政、规划、劳保、土管等“七站八所”进行行风评议，进一步推动职能部门提升服务水准，营造经济发展的良好环境。

密织三级网络 搭建数字平台 确保人大工作“有滋味”

我镇积极为人大代表履职创造有利条件、做好服务保障，努力让人大代表感到工作有激情、有滋味。将市级2名、区级15名、镇级70名代表按照工作或居住地划分成六个“数字网格”，并绘制了信息化的“电子地图”，对人、房、物、事件等数据进行了采集、录入，通过进格入户，详细了解每名人大代表的家庭信息、履职情况、意见和建议以及诉求，整理归档，输入电脑，实时更新。结合村“两委”换届，对107个村的党务、政务、村务实行信息化全公开，开通了网上服务窗口微信、QQ群、二维码等，提供网上查询，网上咨询，为人大代表履职提供数字化监督平台。

在此基础上，结合党的建设路线教育实践活动，我镇还建立了三级人大履职网络。在乡镇组建代表小组活动领导小组，将87名市区镇人大代表划分成六个网格片区，以乡镇人大代表活动中心为平台，组织开展人大代表学习、培训、视察、调研等活动；在社区组建人大代表小组，以社区“人大代表之家”为平台，推进人大代表活动常态化、代表联系选民常态化；在村建立人大代表中心户，搭建代表履职平台。目前，已建镇级人大代表活动中心一个、村级人大代表之家22个、人大代表中心户87户，发放代表与选民联系卡，构建了代表联系网络。

今年，新建了“二室十家三基地”，即镇人大办公室、镇人大代表活动室，邓家、时张、周集等十个村级人大代表活动之家和辛庄、邓家、南孙三个人大代表学习培训示范基地，投资50万元，办公条件实现“十有”，即有专用办公室，有代表活动用车，电话机、传真机，摄像机，照相机，投影仪，宣传栏，电脑、打印机，档案柜等。通过“专家大讲堂”、“干部领学大讲堂”等以会代训等形式，对人大代表进行相关法律法规和人大业务知识培训学习。先后组织人大代表赴青岛、烟台、潍坊等地考察学习现代服务业、美丽乡村建设、休闲观光农业和电子商务平台建设等，代表的业务素质和履职能力得到了进一步提升。

建立四大平台 完善长效机制 确保人大工作“有作为”

充分利用镇、社区、村三大平台，立足围绕核心、服务中心、调查视察、监督支持、执法检查、案件评查、宣传工作、自身建设“八个到位”，积极主动为代表“量身”打造四大履职平台，确保人大有“为”。一是搭建代表述职活动平台。以“代表之家”为阵地，组织本辖区的各级代表，开展代表述职活动，区、镇人大代表届内述职达到80%以上。通过述职活动的开展，真正让选民“评判”，从而避免了“挂名代表”、“哑巴代表”、“荣誉代表”现象的发生，通过述职，强化了“我当代表为人民”的责任感和使命感，大大增强了代表履职的积极性。二是搭建开展代表审议活动平台。针对政府工作报告今年的工作安排，精心组织代表对对教育基础设施建设、农村环境综合整治、服务性社区打造、先进制造业等重大项目完成情况和效果进行准确评估，组织人大代表进行全程式跟踪监督视察，结合实际，提出改进工作的意见、建议，促进依法行政，协调发展。三是搭建代表调研平台。严格镇代表“双月二十”活动制度的基础上，深入开展“八个一”活动，即：每季度开展一次代表小组活动，每年至少参加一次代表视察和调研、一次培训、开展一次走访选民、提一条好建议、提供一条致富信息、帮扶一户贫困户和为群众办一件实事，不断丰富代表活动内容。发放“便民联系卡”，建立“民情驿站”，设立“意见箱”，畅通听取选民意见的“绿色通道”。今年以来，先后对“农村环境综合整治”、“校安工程”、“留守儿童”、“文化家园建设”、“农村低保”等进行专题调研9次，走访联系选民435户，提出意见建议28条，为群众办好事实事102件。四是搭建代表建功立业的平台。积极动员和支持广大代表建功立业，在经济社会发展中发挥生力军和模范带头作用，人大代表以自己的实际行动诠释了“人民选我当代表，我当代表为人民”。支部书记、市人大代表宋承民带头建起了一千多亩的蔬菜基地，当年被列入“全省菜篮子工程”，并带动周边十二个村共同发展；支部书记、区人大代表王滨倡导了“慈孝文化”打造“仁和贾王”，积极弘扬传统文化，为全镇“四德”工程建设做出了榜样；区人大代表、亚泰亚德公司董事长王如云，以打造高科技企业为目标，与日本ART合资所生产的耐磨环项圈拥有十七项国内专利，市场占有率已居亚洲第一；镇人大主席李国华亲自指挥济东高速路杨柳雪段工程建设，确保了涉及24个村1700亩土地的和谐迁占和施工，为工程顺利建设做出了表率……

全镇87名人大代表在各条战线上充分发挥人大代表模范带头作用，建功立业，为和谐幸福杨柳雪做出了积极的贡献，2014年2月在全市乡镇（街道）和谐稳定十项指标量化考核中，杨柳雪镇获得了全市第一的好成绩。