朱晓东：党代表工作室的创新和发展
09.06.2014 21:17
本文来源: 陕西新闻网
建立了“三套”工作机制。我们把制度建设作为加强党代表工作室建设的基础性工作来抓，在日常运作、督促办理、考核评价等方面出台了一系列制度，建立了“三套”较为完善的工作机制，确保了工作室有序、有效运作。
一是规范运转机制。制定了《党代表工作室职责》、《党代表到工作室开展活动要求》等11项工作制度，对工作室的开放时间、接待登记、轮流驻室安排、意见建议交办、联络员配备、资料登记归档等都提出了明确要求，形成了一个完整细致、衔接有序的工作流程。
二是交办反馈机制。我们对党员群众反映的意见建议，采取“区分两种情况、实行三级办理”的方式进行交办。“两种情况”是，能够当面解释清楚或即时办理的，党代表当面予以解释办理；即时办理有困难的，要耐心细致地解释说明，限期办理。“三级办理”是，属于党代表工作室所在党委职责和能力范围内的，由工作室提交所在党委负责办理；涉及县职能部门的，由工作室每月整理一次，提交县党联办，由县党联办以交办函的形式下发有关部门限期解决；办理难度较大、涉及部门较多的，由县党联办统一汇总，每季度向县党政联席会议提交一次，进行集中交办处理。无论是采取哪一种交办方式，我们都及时跟进、督办、反馈，做到“事事有回音、件件有答复”。
三是量化考核机制。为提高党代表履职的积极性，我们出台了《党代表考核办法》，严格制定了考核程序，对党代表的接访、调研、民主恳谈、提案提议等履职行为分为7个大项，分别赋以不同的权重，进行百分制考核。
凡是年度考核为不称职的，由县委主要领导进行诫勉谈话、通报批评直至取消代表资格。
搭建了“四个”工作平台。党代表工作室运转交办如何，党代表的履职能力、责任意识、服务水平至关重要。为此，我们为党代表搭建了“四个”工作平台：一是履职培训平台。在党代表驻室工作之前，我们对各工作室的代表、联络员、志愿者集中进行了一次岗前业务培训，从党代表的权利义务、驻室要求、工作制度到工作流程、交办方式等一一进行了详细讲解。并定期组织党代表交流探讨工作体会，总结推广好的经验做法，为他们“加油充电”，不断提高履职能力。
二是舆论宣传平台。我们在县电视台开辟了专题栏目，全面报道党代表工作室建设情况，大力宣传党代表倾听民意、服务群众、帮办实事的事迹和跟踪督办情况，把13个党代表工作室的办公地点、驻室代表、联系方式详实地告知全县党员群众，进一步增强了党代表履职尽责的服务意识，激发了他们积极开展工作的内在动力，在全县营造了一种“有话找党说、有事找党办”的良好氛围。
三是民意收集平台。我们把每月的6日、16日、26日确定为党代表集中驻室接待日。为方便党员群众随时反映问题，我们还依托乡镇便民服务中心和机关单位办公室设立志愿者接待岗，每天都有联络员或志愿者随时将党员群众反映的意见建议记录在册，然后分类整理，提交给相关的党代表。同时，各党代表工作室统一印制了“党代表连心卡”，利用群众集会、下乡调研等机会，把“连心卡”发放到群众手里，群众可以按照上面的联系方式，向党代表、联络员或志愿者反映情况。这样党代表就可以及时掌握社情民意、了解群众诉求，增强了工作的针对性和实效性。
四是结对帮扶平台。我们结合“访知解”和“三联一日”活动，建立了每名县委委员、纪委委员联系3—5名县党代表，每名县党代表联系5—10名党员，每名党员联系3—5名群众的制度，形成了一个广泛的“党群联系链条”。
党代表随时走访工作室服务区内的党员群众，深入到农村、农家，“零距离”听取群众呼声，心贴心沟通交流、实打实结对帮扶，把服务直接送到群众的家门口。
探索了“五种”工作形式。党代表做得好不好，群众最有发言权。如果我们的党代表仅仅是驻室接待，把工作室当做“谈话室”、“接待室”，工作室的作用就会大打折扣，党代表的形象就会大受影响，就得不到群众的信任和认可。为此，我们要求党代表不仅要驻室接待，而且要采取多种形式与群众接触、交流、交心、贴心，主要采取了以下五种工作模式：一是驻室接待。就是党代表在接待日，驻室接待党员群众，面对面听取意见建议。二是走访调研。党代表每月至少要到工作室所在的乡镇或系统单位走访一次，主动进社区、进企业、进学校、进农村，认真听取党员群众的意见建议，收集群众关心的热点难点问题，并填写《党代表走访约见党员群众工作记录卡》，在5个工作日内按照程序交办处理。三是民主恳谈。党代表将党员群众反映的突出问题，提交党委召开党内民主恳谈会，对相关问题交换意见、予以答复解决。一时不能明确答复的，在会后15天内予以反馈。四是惠民服务。
党代表工作室的驻室党代表来自不同的工作岗位，有着各自的特长和优势。我们结合工作实际，将党代表分成农业科技、法律援助、医疗服务、送学下乡等十几个惠民服务组，让党代表在服务群众的过程中，了解民意、倾听民声、掌握民情，帮助党员群众解决生产生活中遇到的实际困难。五是网络互动。借助网络开通了互动交流平台、建起了党代表QQ群，党代表可以在网上接待约谈党员群众，进一步拓宽了党代表联系服务群众的渠道。
取得初步成效。拓宽了代表履职的空间和渠道。建立党代表工作室，是全面落实党代会闭会期间，有效发挥党代表职能作用的重要平台。过去，党代表履职只是体现在“五年举一次手”上。从2008年实行党代会年会制后，党代表从“五年举一次手”变为了“一年举一次手”，作用发挥有了很大提高。但是，党代表履职依然不同程度地存在着“虚化”现象，缺乏必要的平台和载体。党代表工作室的建成，为党代表发挥作用提供了良好条件。从履职空间来讲，党代表积极接待党员群众，主动深入基层、农村、社区和企业，诚心听取意见，广泛收集民意，积极协调解决党员群众提出的困难和问题，把党代表工作室打造成履职尽责的“加油站”、化解矛盾的“防洪堤”。从履职渠道来讲，进一步拓宽了党代表联系基层、参与政治、民主监督的渠道，党代表普遍感到自己监督有权、肩上有责、干事有为。
建立了密切党群关系的纽带和桥梁。今年以来，我们以群众路线教育实践活动为契机，把党代表工作室作为全县重点要办好的实事来抓，努力把党代表工作室打造成联系群众的“连心桥”、为民办事的“暖心巢”。
促进了社会的和谐和稳定。在工作中，我们发现，党员群众所提的意见建议和信访案件有着较大的区别。在信访案件中，90%以上属于涉及个人利益的。向党代表反映的意见建议，70%以上属于公众利益的，其中，有一些是向有关部门提出过，未能得到解决；有一部分属于“群众不理、党员不提、干部不问”，党代表在走访调研中发现的。这些问题大多涉及群众关心关注的修路、吃水、上学等方面内容，牵扯到多个部门，有些还需要大量的财政资金予以支持。群众热切盼望办的难事、紧事，如果不及时办、办不好，直接影响着党和政府在群众心目中的形象，直接影响着群众对党代表工作室、对党代表的信任。面对群众的意见建议，面对党代表的提议，县委、县政府及时召开党政联席会进行了专题研究，拿出了解决的意见和方案。
亟待探索的几个问题。党代表工作室建设是落实党代会常任制、充分发挥党代表作用、推进党内民主、密切党群关系的有力抓手，实践效果也是比较好的。但有些问题还需在今后的工作中继续探索：无职党代表权利保障的问题。在党代表中，一部分是领导干部，有职“有权”，可以通过职能权限的有效发挥，直接解决党员群众的诉求；一部分是普通党员，无职“无权”，对党员群众反映的意见建议解决起来相对困难，只好将问题转交给相关职能部门，大大降低了办事效率，甚至造成无职党代表驻室接待时，群众不愿意来、来了也办不了的尴尬境地。所以，如何解决这个矛盾，需要从制度层面入手，来进一步思考和探索，使无职党代表的权利能够得到正常保障。
党代表作用全面发挥的问题。党代表依托工作室履行工作职责，其作用发挥的具体体现是为群众办实事、解难题，但这只是一个方面，党代表的作用还有很多，比如，每年年会时对“两委”委员的评议和日常监督，对党委选拔任用干部等重大事项的知情权、参与权、监督权等等，这些作用如何发挥、实现需要我们进一步探索研究。
长效机制的建立完善问题。一项工作有了好的开始，如何保障正常运转、如何不断完善提高、如何巩固工作成果，关键是要靠制度、靠机制。目前，我们建立了一套制度，形成了一套机制，但还不健全、不完善。今后工作中，我们将继续在这一方面下功夫去探索，使这项发挥党代表作用、密切党群关系、有利于推动经济社会发展的工作始终保持强大的生命力，不断地取得更大更新的成效。(作者系曲沃县委书记 朱晓东)
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09.06.2014 21:17