朔州实施“八大工程”推进平安建设

　　中共中央总书记习近平指出，平安是人民幸福安康的基本要求，是改革发展的基本前提。要深入贯彻落实党的十八大精神，把平安中国建设置于中国特色社会主义事业发展全局中来谋划，紧紧围绕“两个一百年”奋斗目标，把人民群众对平安中国建设的要求作为努力方向，坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理，努力解决深层次问题，着力建设平安中国，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

　　朔州市各级党委、政府高度重视社会管理综合治理和平安朔州建设工作，始终坚持把综治工作和平安朔州建设作为 “一把手”工程，主要领导亲自过问，分管领导亲自参与，有力推动了各项工作的深入开展。3月25日，市委书记王安庞深入市直政法部门进行实地调研，对落实市委政法工作会议精神、做好全市政法工作提出具体要求。市委副书记、市长李海渊也多次就政法工作作出指示和批示。市委常委、政法委书记李锦，市政府副市长王智杰亲力亲为，真抓实管，有力地促进了各项措施的落实。

　　年初，市委、市政府主要领导分别与六个县区、开发区党政主要领导和市综治委成员单位及中央、省驻朔单位主要领导签订了综合治理目标管理责任书。全市各级也层层签订综治目标责任书，分解落实综治目标责任，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好局面。在年初召开的市委政法工作会议上，市委、市政府对2013年度全市社会管理综合治理责任制进行了奖惩兑现，六县区、10个市直和驻朔单位分别受到表彰奖励，奖励总金额达146万元，奖励幅度和额度连续几年在全省位居前列。

　　根据市委、市政府《关于深化平安朔州建设的实施意见》和《平安朔州建设五年规划（2013-2017年）》精神，市综治委制定出台了《2014年平安朔州建设行动计划》，通过重点实施“八大工程”和50个平安建设项目，力争2014年底，全市4个县区、80%的乡村和基层单位达到创建标准，群众安全感满意度达到94%以上，各项考核指标继续在全省领先，为创建国家级平安市奠定基础。为实现“两大任务”，建设美丽朔州和“塞上明珠”营造了安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。

　　创新“两大机制”搞好源头治理

　　朔州市着力创新两大机制，从源头推进了平安朔州建设工作的开展。一是创新稳定风险预警和评估机制。密切关注社会关系和经济社会领域相关政策调整后给社会治理带来的新问题以及地方民间债务、影子银行和重大工程项目可能给社会稳定带来的风险点，切实强化社会稳定风险研判和预警防范，最大限度地防止不稳定事端的发生。全面推行社会稳定风险评估，作为重大政策出台、重大项目审批的必经程序和刚性门槛。今年以来，市、县两级开始对所有重点工程、重点项目推行社会稳定风险评估机制。4月23日，今年市直部门首次由市发改委主持，市综治办、市维稳办等市直有关部门和有关专家参加，对蒙西至天津特高压输变电工程开展了社会稳定风险评估。二是创新矛盾纠纷排查调处机制。继续深入推进“六类矛盾”化解工作，远学枫桥，近学怀仁，健全调解组织，实施基层人民调解组织全覆盖工程，壮大调解队伍，构建人民调解、行政调解、司法调解、社会调解“四调联动”工作体系，在全社会形成了化解矛盾纠纷的强大合力。1-7月份，全市各级各类调解组织共排查调处矛盾纠纷1296起，涉及人数3865人，调解率100%，成功率98.5%。健全完善预测预警机制、应急指挥机制、联动处置机制、外围防控机制和舆论引导机制，完善处置预案，加强日常演练，确保一旦发生重大突发事件，能够统一指挥、快速反应、冷静应对、稳妥处置。6月5日，市委书记、市人大常委会主任王安庞亲自主持召开全市信访联席会议，通报了全市排查出的重点信访案件，并逐案进行了研究，各县区主要负责人进行了表态发言。会议决定建立信访案件通报、汇报制度，每季召开一次信访联席会议，专题研究信访问题，检查上次会议部署任务完成情况，以此达到总结经验、查找问题、研究对策、推动工作的目的。

　　抓好严打整治工程遏制各类突出犯罪

　　朔州市继续抓好两大战役，坚决遏制各类突出犯罪，确保了社会治安形势状况持续稳定好转。

　　朔州市继续打好“六场硬仗”。深入开展了打黑除恶、打击“两抢一盗”、治爆缉枪、打击电信诈骗、打击传销、破案追逃等专项活动。对严重危害人民群众生命健康的犯罪活动，坚持严打方针不动摇，快侦快破，依法予以严惩。同时，着力提高破小案、破串案的能力，对发生在人民群众身边的小案小事也高度重视、有效治理。1-7月份，全市共立各类刑事案件2171起，同比基本持平；共破获各类刑事案件1158起，抓获犯罪嫌疑人617人；打掉黑恶势力犯罪团伙7个，抓获涉案人员240人；共发命案16起，破获16起，破案率继续保持100%；共立八类刑事案件223起，同比下降33.2%，其中抢劫、伤害两类案件同比下降35.9%， “两抢一盗”案件同比下降23%；全市共受理治安案件5495起，同比下降9.7%，查处率99.2%，全市治安状况持续好转。

　　他们强化“六项整治”。深入开展了对城乡结合部、城中村、工矿区、出租房屋、“九小场所”、校园及周边等重点整治。推动行业联动，严格程序标准，强化明查暗访，对治安问题突出的复杂区域、流动人口集中的重点地区、易滋生黄赌毒的敏感领域纳入视线、挂牌督办，及时消除隐患，提升人民群众安全感。截至目前，全市共整治治安乱点163处，查处治安案件2038起，查处违法人员1946人；整顿宾馆、桑拿、娱乐场所168家，查封34家；取缔黑旅店16家，停业整顿5家；破获“黄赌毒”刑事案件28起、治安案件939起，抓获违法犯罪人员1201人；共捣毁各类参与赌博游戏厅5家，收缴各类赌博游戏机36台，现场全部予以销毁。同时，不断加大对枪支弹药、危爆物品等重点物品的安全监管，全面强化监管场所安全防范，有效整治道路交通、消防等公共安全隐患，严防发生重大恶性案件和治安灾害事故。今年以来，共对全市139家涉爆单位和70座民爆物品储存库进行了全面安全检查；收缴各类枪支7支、仿真枪3支、管制刀具58把、子弹64发、炸药3240公斤、雷管导爆管11008发、索类爆炸物品1700米。1-7月份，全市共发生道路交通事故99起、死亡24人、受伤142人、直接财产损失53.44万元，交通事故数与去年同期基本持平，其他指标均有所下降；发生生产经营性火灾64起，无人员伤亡，经济损失14.3万元。

　　提升防控效能管好重点人群

　　朔州市重点推进了“六网覆盖”和“六类人群”的管理两项工作，取得了明显的效果。

　　朔州市大力推进“六网覆盖”。继续加大了对街面防控网、社区防控网、单位内部防控网、视频监控网、区域警务协作网、虚拟社会防控网的建设力度，特别是加快了治安、交通视频监控网的建设进度。今年，市县两级财政投入3.6亿多元，已安装治安、交通视频监控高清探头3555个。到年底，全市公共视频监控及社会单位监控探头总数将由原来的5万个达到10万个，实现公共区域视频监控全覆盖。其中，市区将投资1.3亿元，安装视频监控高清探头2579个。平鲁区、山阴县、怀仁县正在稳步推进“智慧城市”建设，并初具规模。特别是山阴县将视频监控网作为“智慧山阴”建设的基础工程全面推进，截至目前，一期视频监控系统建设投资8000万元，共安装434路高清视频资源采集点，投资3900万元新建了与之相配套的社会治安视频监控中心，240平方米的标准中心机房、600平方米的视频监控指挥作战大厅现已全部投入使用，其建设标准、规模在全省属一流水平。应县、右玉县也正在加大投入力度，尽最大努力扩大视频监控覆盖面。在市区和各个县城增设流动警务室15个，继续推进社区警务和“一村一警”工程。目前，全市社区民警已达243人，占派出所总警力的40%，其中专职社区民警171人，占社区民警总量的70%。全市84个派出所10兆宽带接入率100%，社区警务室“两网”联通率100%，并全部开通了警民联系QQ群和警务室微博。同时，充分发挥人民群众和社会力量的作用，积极构建人防、技防与保险相结合，社会化、市场化、信息化一体推进的立体化社会治安防控体系，不断提升防控效能。

　　朔州市还切实管好“六类人群”。加强了对刑释解教人员、社区矫正人员、吸毒人员、艾滋病人、易肇事肇祸精神病人、社会闲散青少年等“六类特殊人群”的动态管控、教育矫治和安置帮教工作。通过健全完善组织领导机制、齐抓共管机制和考核考评机制三大机制，强化建立动态管理数据库、信息研判和日常监管三项措施，开展思想帮扶、就业帮扶、生活帮扶三管齐下，不断提升特殊人群服务管理水平，最大限度地防止高危人群违法犯罪、危害社会，严防个人极端事件的发生。1-7月份，全市累计接收社区矫正人员2139人，累计解除矫正人员1287人，现在册852人，重新犯罪率为零；共接收刑释解教人员131人，无缝衔接率100%，安置率100%。截至7月底，全市统计在册吸毒人员5782人，艾滋病毒携带者和病人231例，均在接受治疗；易肇事肇祸精神病人12人，其中4人已出院，8人接受治疗；社会闲散青少年4125人，分级负责对其进行法制教育和职业培训。

　　健全完善三大机制确保平台高效运行

　　朔州市着力健全完善三大机制，切实解决影响基层社会服务管理平台高效运行的问题，使其真正成为服务平安建设、承载社会治理的有力平台。

　　朔州市健全完善网格化管理机制。进一步明确了网格员职责，为全市6543个网格22901名网格长、网格员配备了13429部智能手机，充分发挥其“地域相邻、人员相熟”的优势和在信息采集、人口协管、矛盾化解、隐患巡查中的积极作用，确保网格成为深化平安建设的一线平台。1-7月份，全市各级社会服务管理中心累计受理各类矛盾纠纷和需要服务的事项87440件，处置87062件，办结率99.57%；网格长和网格员累计上报事项25331件，处置25164件，办结率99.34%。

　　同时，今年朔州市将消防安全网格化管理纳入各级社会服务管理平台，并进行严格督查考评。

　　朔州市健全完善社会化服务机制。推动有关部门职能下沉到乡村两级服务管理中心，实现社会管理与社会服务无缝对接。在新建规模小区和城中村改造中，同步规划建设了社区服务管理中心，从公共服务、便民利民等方面强化社区的服务和保障功能。

　　朔州市健全完善一体化协调机制。充分发挥县区社会服务管理指导中心在社会治理中的枢纽功能，强化指挥协调、案件督办和查究建议等职责权限，在社区服务管理中心公开了县区委书记、县区长电话，以便畅通沟通渠道，方便群众反映民意，并建立部门协调联动机制，有效解决影响社会稳定的突出问题。

　　引深“六安联创”创建“平安行业”

　　朔州市积极引深两项创建活动。一是引深基层 “六安联创”活动，分别制定了创建方案、创建标准和考评办法，力争在年底，全市80%的县区、乡镇 （街道）、社区（村）、企事业单位、校园、家庭达到创建标准，以基层平安促进大局平安，以各县区平安促进全市平安。今年6月份，怀仁县、应县、右玉县被省综治委标准命名为 “2013年度省级平安县”，朔城区、平鲁区、山阴县各自有一个社区被省综治办、省公安厅表彰命名为 “2013年度省级平安社区”。二是引深 “平安行业”创建活动，力争到年底，全市80%的行业达到平安创建标准。通过引深两项创建活动，进一步激发人民团体、群众组织、企事业单位、社会组织参与平安建设的积极性，形成社会治理人人参与、成果人人共享的生动局面。

　　抓好典型示范工程提升平安建设水平

　　朔州市在去年实施 “双百”工程的基础上，进一步完善提高100个平安示范典型和100个依法治理示范典型，通过培育典型，打造精品，充分发挥典型带动、示范引领作用。市综治办、市委依法治市办正在组织力量编写全市平安建设和依法治理 “双百”示范典型经验集。同时，市综治委拟于近期召开全市政法综治工作现场观摩会，以此推动各县区努力提高整体平安创建水平，确保平安朔州建设综合评价指标在全省领先，并进入全国先进行列。

　　努力攻坚克难全力争先创优

　　朔州市大力开展了“看作为、比建树、争一流”活动。进一步激发全市政法综治各部门和政法干警勇于担当、主动作为、干事创业的积极性，切实增强政法综治各部门领导攻坚克难、力争上游的责任感和紧迫感，自觉在难行能行、难为能为中争作为，在实际实干、实绩实效中比建树，真正达到职责效能的最大化。市委在年初明确要求，市直有关部门在全省社会管理综合治理考核中，凡涉及部门专项工作的都要积极争取进入全省一、二类行列，不允许有一项连年成为第三类。市直政法各部门至少要有两项工作达到全省一流水平。一是引深基层 “六安联创”活动，分别制定了创建方案、创建标准和考评办法，力争在年底，全市80%的县区、乡镇 （街道）、社区（村）、企事业单位、校园、家庭达到创建标准，以基层平安促进大局平安。近期，在全国 “六五”普法中期总结表彰会上，朔州市被评为全国 “六五”普法中期先进城市，怀仁县、市工商局分别荣获全国先进县和先进单位荣誉称号；朔城区检察院被最高人民检察院和国家人社部评为 “全国模范检察院”。

　　完善依法治理体系形成科学运行机制

　　朔州市委、市政府大力推进依法治理工程。一是精心谋划法制朔州建设。今年初，市委书记王安庞主持召开了依法治市领导组会议，讨论通过了《2014年依法治市工作要点》。市委、市政府制定出台了《关于深化法治朔州建设的实施意见》。完善和推行依法治理 “1+6”工作体系，形成科学有效的运行机制。二是大力实施 “六五”普法规划，推进 “菜单式”、 “案例式”学法用法方式，努力打造网络普法、短信普法、电视普法、文艺普法等新平台，实现法制宣传 “零死角”。完成了 “六五”普法中期规划目标，到明年年底可圆满实现 “六五”普法规划。三是积极推动各级党委政府弘扬法治精神，把执政和行政行为纳入法治化轨道，依法科学决策，依法规范言行，依法解决问题，依法行使权力，依法接受监督，在法治建设中率先垂范，做出样板。四是不断深化 “法治城市”、 “法治县区”、“法治行业”、 “民主法治示范村”等法治创建活动，提高创建水平，推动法治建设不断向纵深发展。截至目前，全市共培育了国家级示范县2个（怀仁、右玉），省级标兵单位3个、省级示范单位35个，市级示范单位320个。共创建市级“民主法制示范村”160个、县级 “民主法制示范村”570个。