服务转型跨越发展 凸显律师工作优势
10.06.2014 19:03
本文来源: 司法厅
王亚民 李光伟 在转型跨越发展中如何充分发挥律师的作用，这是县级司法行政机关需要认真思考的课题，也是县级司法行政机关“万马奔腾创一流”的关键所在。近年来，侯马市司法局在这方面进行了一些积极的探索。 一、服务转型跨越，让律师在大事上发挥作用 侯马市地处晋南腹地，历史上就是一个旱码头，交通十分便利，商贸异常发达。近几年来，随着省委、省政府转型跨越战略的实施，侯马的社会经济发展进入了快车道。城市面积迅速扩张，城市面貌日新月异，来侯马投资兴业的客商络绎不绝。 为了适应飞速发展的形势，优化美化投资环境，侯马市委、市政府决定对沿街的临时违章建筑以及旧城棚户区进行改造，并成立指挥部，相关的十几个部门为指挥部成员单位，但其中没有司法局。发现这个情况后，侯马市司法局认为整治市容市貌，优化美化投资环境，是全市的中心工作，也是事关依法行政的大事，应该有律师积极参与提供全程法律服务。于是市司法局领导向市委、市政府主要领导就司法行政部门服务拆迁改造工程作了专题汇报，向领导介绍了律师参与此项工作的法律效果和社会效果。领导认真研究后，同意吸收律师进驻指挥部，作为拆迁指挥部的法律顾问，全程处理拆迁整治过程中的涉法涉诉问题。 根据市委、市政府的决定，侯马市司法局在全市律师中选调了对房屋拆迁、土地补偿等方面业务熟悉的苗文锋、郭军等几名律师进驻指挥部工作。律师刚介入拆迁工作，就发现了工作中存在的问题，即拆迁主体不明确。苗文锋律师及时将这一情况向市委、市政府主要领导作了汇报，领导一致认为这个问题发现得及时，并根据律师的建议，明确了拆迁主体，保证了拆迁的依法进行。在遇到一些违章建筑需要强行拆除的时候，律师要求一定要严格依照法律程序进行，维护当事人的合法权益。公安、法院以及公证各部门联合行动，密切配合，清点好当事人的财产，做到各方都很满意，保证了拆迁的顺利进行。 这几年，侯马市先后进行了四次大规模的市容整治，短的几个月，长的历时一年半时间，总计拆迁了两千余户，拆迁面积近三十万平米。侯马市司法局选调的律师在指挥部工作期间坚守岗位、尽职尽责、加班加点、任劳任怨，充分展示了律师的良好形象，圆满完成了市委、市政府交办的各项任务。由于指挥部严格依法办事，时时事事问计于律师，使得四次旧城改造虽然历时较长，涉及面较广，困难矛盾较多，但整个拆迁改造进展的非常顺利，得到了绝大部分市民的理解支持，基本上没有引起上访告状。经过几次整治，侯马的城市面貌焕然一新，2011年被建设部授予“国家级园林城市”。苗文锋律师也荣获临汾市“十佳律师”称号。 二、服务转型跨越，让律师在难事上发挥作用 虽然经过了二十多年的普法，但遇到矛盾纠纷信上不信下，信多不信少，信访不信法的群众仍不在少数。群众认为只有上面大部门的大领导才能解决，只有人多势众才能解决，不管有理没理只有闹才能解决。这种缠访、闹访，拉横幅、堵大门的现象，一来影响政府形象，二来影响正常工作秩序，曾一度成为党委和政府最头疼、最棘手也是最难办的事。 2006年以来，侯马市委、市政府成立了“大信访联席办公室”的工作机制，实行信访工作联席会议制度，启动信访工作“一票否决”。 “大信访联席办公室”成员除了各乡办和几个与民生密切相关的部门参加外，侯马市司法局自加压力，不当局外人，向领导争取积极介入，在信访中履行职能，发挥优势，为市委、市政府分忧，为老百姓解难。 首先，侯马市司法局各司法所积极参与周一各乡办领导的接访日，力争把矛盾化解在乡办这个层面；另外，司法局主要领导带领一名律师参加周二市委、市政府主要领导的接访日，连续几年，雷打不动。律师对于涉法的问题，当场给予解疑答惑；除周一周二两个层面的接访日外，司法局在“大信访联席办”常年派驻一名律师，担任信访涉法涉诉咨询中心主任。 侯马是一个交通枢纽城市，每年交通事故平均都在千余起，涉及到交通事故的上访案件也比较多，有的甚至把伤残人员抬到现场。为了化解由交通事故引发的矛盾，2010年10月，市司法局跟交警大队建立了人民调解和行政调解联合办公机制，设立交通事故纠纷人民调解委员会。试运行一年多来，交通事故纠纷人民调解委员会承担了相当部分的调解任务，大大化解了由交通事故引发的矛盾。 近几年，侯马市司法局每年都办理乡办和市委、市政府交办的涉法涉诉案件上百起。今年前五个月，办理涉法涉诉案70余起。律师在信访这个“基层第一难”中所发挥出的作用，得到了市委、市政府的充分肯定和群众的交口称赞。 三、服务转型跨越，让律师在急事上发挥作用 所谓“急事”，就是诸如北京奥运会、建国60周年大庆、建党90周年、上海世博会以及迎接党的十八大这些重大节点期间所发生的突发事件。这些突发事件的特点往往是人多、影响大。 近几年，侯马市司法局教育引导律师要增强政治敏锐性，对可能引发的群体上访事件一经发现，要立即向主管部门报告，同时要从法律角度向当事人作耐心细致工作。对待这类案件，要求律师谁先接触谁办理，要依法化解矛盾，决不允许律师置身事外，借题发挥，推波助澜。向律师明确提出，对平息事件、化解矛盾有功的律师要给予精神和物质奖励，对在事件背后不顾大局、推波助澜的律师在年终考核时要给予批评，情节严重者不予审核注册。 北京奥运会、建国60周年、上海世博、建党90周年期间，尤其是今年十八大召开前期，侯马市司法局对全市排查出的有可能形成上访的几十个案件，在市领导和相关部门包案的同时，选派政治和业务素质高的律师跟踪服务。 2004年，侯马市中药厂的上级主管单位山西省医药集团有限责任公司与山西大宁佳源煤业有限公司共同出资将侯马市中药厂重新组建为山西省侯马市康威有限责任公司，并签订了一份合作合同，合同第五条约定：新公司原则上聘用原侯马市中药厂的全部在册职工，管理好离退休职工，并保证离退休人员的原待遇不变，同时按时为职工缴纳养老保险、医疗保险、失业保险等费用。自从新公司成立后，原侯马中药厂的61位退休职工多次要求办理医疗保险，都遭拒绝。在多次找新公司解决无望后，61位退休老同志开始走上了长达几年的上访之路。2009年8月集体上访到侯马市信访局，当时正值60周年大庆前夕，市委马书记批转由侯马市法律援助中心提供法律援助，引导他们进入诉讼程序。黄才津律师接手了这个案子后，不辞劳苦，最终通过诉讼解决了61名退休工人的医疗保险。 2008年3月，新巷商场、新田鞋帽等547户个体经营商与宏雷托运部货运运输合同纠纷，集体上访时正值全国两会召开期间，在侯马市引起了不小的社会震动。市领导非常重视，将此案件批转给侯马市司法局，通过律师们的深入调查研究，最终帮助这547户个体经营者通过诉讼获赔1916429元，维护了全市的稳定。 几年来，不论任何重大节点，由于侯马市委、市政府高度重视，措施得力，没有形成重大越级上访，赴临汾市、省以及北京的上访案件逐年下降。受到省和临汾市的表扬，这其中也凝聚了律师的艰苦劳动和心血。 四、服务转型跨越，让律师在民事中发挥作用 几年来，侯马市司法局在引导律师关注大事、难事和急事的同时，十分重视律师关注农民和改制下岗职工的民生问题，有针对性地做好群众工作，为老百姓服好务。 2009年11月，侯春林等200余名农民工上访四川省仪陇县山水倾城度假村承包方拖欠160余万元工资，农民工受伤不给治疗问题，通过诉讼，获赔1168525元。 2011年晋田热电破产申请案，谢春学、郭军律师作为政府法律顾问团的律师，关注民生，从社会稳定大局出发，提出如果集中供热厂破产，必然会影响城镇居民冬季采暖，直接后果是全市60%居民冬季无法取暖。政府采纳了律师建议，不仅规范了政府行为，而且有效预防了纠纷隐患，有力维护了社会和谐稳定。 （侯马市司法局、厅律管处提供） （作者系侯马市司法局局长、综合科科长）
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