让服务体系精准发力——《关于加快民营经济发展的意见》解读之五

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民营经济是山西实现富民强省的重要力量。没有好的服务，民营经济就难有突破发展。省委、省政府出台《关于加快民营经济发展的意见》，对完善服务体系做了详细部署。

本报就中介服务、平台建设、诚信发展、依法维权等重点内容，邀请山西大学副校长杨军教授解读。

1 规范发展社会中介服务市场

记者：《意见》提出，要建立针对民营企业的社会化服务体系，您认为应该如何大力培育和发展社会中介服务组织？

杨军：培育和发展社会中介服务组织，首先需要政府搞清楚民营企业在哪些方面需要社会中介服务，不同行业不同规模的民营企业需要的服务是不一样的。同时，需要明白社会中介服务组织可以为民营企业提供哪些服务，这些服务跟政府的直接政策扶持有什么不同，这些服务会对民企的哪些方面产生影响和作用，以及与直接的政策扶持相比会有哪些好处。

其次，必须要保障其独立性，社会中介服务组织不能依靠任何一方。政府的职责更多是宏观调控，进行有效管理，制定行业评价方法、标准及考核机制，帮助解决实际困难。

最后，政府在培育和发展社会中介服务组织中，需要依据山西省民营企业分布的特点以及发展现状，合理布局社会中介服务组织，引导其长期健康发展。在部分社会中介服务组织发展比较困难的领域，政府应该适当给予支持，如帮助引进人才、实行税收优惠等。

记者：社会中介组织的服务质量、收费情况是民营企业最关心的问题，《意见》提出了定期审计、探索限时限价服务等，您认为应该如何规范其市场经营活动和中介行为？

杨军：首先，需要规定不同的社会中介服务组织的经营活动和中介行为，这些服务和行为能解决民营企业的什么问题，不同类型的服务和行为要制定相应的标准。同时，根据不同行业的不同标准，参考国内同类经营，为其经营服务和中介行为制定价格标准，实际操作时可根据具体情况和市场的发展情况上下浮动合适的比例。

其次，政府需要根据不同类型中介服务的不同要求制定资格认定条件，在社会中介服务组织申请成立时，实行严格准入。同时，对已存中介组织进行清理和整顿。对发展良好、促进民营企业发展的中介组织，因故未申领资格证书的，要调查原因，限期申请领取，对确有困难的中介组织要帮助其申请领取。

最后，应让专门的中介机构负责评价社会中介服务组织，政府制定专门评价机构的“准入”和“逐出”标准，让政府和企业共同监督。在充分的竞争环境中，让市场选择中介服务组织。同时，要大力促进中介服务组织的法制化建设。

2 建设公共服务平台促进公平竞争

记者：《意见》提出，加快建立省级公共资源交易平台，实现平台之外无交易，这对完善民营经济服务体系有何重大意义？

杨军：重点领域全部交易进平台，指明了是重点领域，这样更有针对性，在实践中也更有可操作性。实现了平台之外无交易，就可以减少暗箱操作等问题。

平台建立后，民企和国企以平等的身份，在同一个起跑线上去争取相关项目。这就保证了不同经济的平等对待，这种公平性是经济发展过程中所需要的。

记者：《意见》提出，在创业者和小微企业集中的地方设立小微企业服务站,您认为应该以哪种形式建设服务站，建设什么样的服务站？

杨军：服务站的建设可以采用多种形式，可让政府创立，也可由企业创立。各有利弊，不能一概而论。服务站可以提供多种服务，如便于企业融资的金融服务，蕴含商机的信息服务等。除了物质的基本要素服务，服务站也可以为企业的文化等软实力建设提供服务。

3 推动企业以诚信求发展

记者：《意见》提出，整合信息资源，建立和完善信用评价、信息征集、信用档案和查询等机制。您认为建立和完善市场主体信用信息公示（共享）系统的关键是什么，如何突破？

杨军：首先，建立和完善市场主体信用信息公示（共享）系统是山西改革市场监管体系、加快完善现代市场体系的必然要求。在建设服务型政府和法治政府过程中，建立完善精准的民营经济服务体系，必须高度重视市场主体信用信息公示（共享）系统。

其次，建立和完善市场主体信用信息公示（共享）系统要以问题为导向，认真研究进程中和实现后可能出现的问题，特别是需要研究制定切实可行的管理方式、管理办法、管理制度，预判并防控潜在的风险。系统建设的关键是各职能部门分工协作，只有政府统筹协调，系统性、整体性、协同性才可以同步推进。

记者：《意见》提出，加强民营企业信用体系和社会责任体系建设。针对民营企业的体系建设，如何才能更贴近企业发展实际，怎样才能发挥好体系的守信激励和失信惩戒作用？

杨军：首先，要针对民营企业的实际情况建设，特别是要充分利用大数据等现代信息技术加强监管和服务，通过完善日常监督检查，公开监管执法信息，强化执法考核和行政问责。其次要充分发挥行业协会、商会等专业服务组织和公众舆论的监督作用。

4 依法保障民营企业合法权益

记者：《意见》提出，严厉打击侵权行为，建立民营企业投诉维权中心。现实中，许多民营企业遭遇侵权敢怒不敢言，如何才能畅通民营企业反映诉求的渠道，并有效解决问题？

杨军：保障民营企业合法权益是依法治省、建设法治山西的重要内容。成立民营企业投诉维权中心，对于提高民营企业依法维权能力、更好地维护非公有制企业的合法权益是十分重要和必要的。成立专门的投诉维权中心，能确保民营企业维权有渠道，也是推动政府转变职能、构建科学有效社会治理体系的重要途径。在民营企业投诉维权中心的运行中，必须加强制度建设，发挥好平台作用，各单位密切配合，有序衔接，通力协作，促进政府与企业之间的有效互动，推动解决现实问题。

记者：《意见》提出，搭建法律服务民营企业平台，帮助企业防控法律风险。您认为，如何才能实现法律服务更精准、更有效、更贴心？

杨军：首先，搭建法律服务民营企业平台，可以引导民营企业树立法治意识，帮助企业防控法律风险。要使针对民营企业的法律服务更精准、更有效、更贴心，除了服务本身，更要加强相关信息平台的建设，让法律服务通过微博、微信等信息平台的发布渠道传播得更远、更广，让服务更贴近、更精准，回应及时，有效互动。