全面引深“六五”普法 加快建设“法治长治” 为转型跨越发展重振上党雄风营造良好的法治环境
10.06.2014 19:03
本文来源: 司法厅
——学习胡锦涛同志“七一”重要讲话关于加强法治建设的论述 长治市司法局副局长 郭万武 胡锦涛总书记在中国共产党成立90周年大会上的重要讲话中强调指出:“要全面落实依法治国基本方略，在全社会大力弘扬社会主义法治精神，不断推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程，实现国家各项工作法治化。”这不仅是对党高度重视法治建设的经验概括，更是对新时期大力加强社会主义民主政治建设，全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家的新要求。法制宣传教育是提高全民法律素质，推进依法治国、建设社会主义法治国家的一项重要基础性工作。以“五年规划”的形式，由国家最高权力机关作出决议、党中央、国务院亲作部署，组织开展全民普法依法治理，这是史无前例的壮举，是世界法治史上的创举。从1985年开始的全民普法走过了二十五年的历程，邓小平同志提出的“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”十六字方针，为社会主义法制建设开辟了崭新征程；1992年10月，江泽民同志在党的十四大报告中明确了建设社会主义市场经济体制改革目标，也确立了法制建设的新方向；1997年9月，党的十五大明确提出了法治国家的方略和建设社会主义法治国家的任务；2003年10月胡锦涛总书记在党的十六届三中全会上提出要“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续地发展观”，科学发展观开启了中国特色社会主义法律体系建设的新征程。“一二三四五”的全民普法依法治理工作取得了显著成绩。全民法制宣传教育深入开展，法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动蓬勃开展，依法治理和法治创建活动深入推进，宪法和法律得到较为广泛普及，全体公民宪法和法律意识明显增强，全社会法治化管理水平逐步提高，法制宣传教育在落实依法治国基本方略、服务经济社会发展、维护社会和谐稳定方面发挥了重要作用。在25年的普法依法治理实践中，长治市也取得了非常骄人的显著成绩，先后两次荣获（2001-2005；2006-2010）“全国法制宣传教育先进城市”殊荣，被省委省政府表彰为“1999-2009年依法治省先进市”。今年是“六五（2011-2016）”普法启动之年，要以胡锦涛总书记重要讲话为指引，深入开展全民法制宣传教育，大力弘扬社会主义法治精神，全面落实依法治国基本方略，坚持依法治市，加快建设法治长治，为转型跨越发展重振上党雄风营造良好的法治环境。 一、提升“六个理念”，进一步增强做好“六五”普法依法治市工作的使命感、责任感和自觉性。 一是树牢社会主义法治第一理念。 坚定不移地坚持“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”为核心内容的社会主义法治理念，毫不动摇地、始终如一地用这一核心理念引领推进“六五”普法依法治市工作，确保法治长治建设的正确方向。 二是强化普法依法治市工作是实现科学发展第一保障理念。 将普法依法治市工作作为推进实现经济社会科学发展这一第一要务的题中应有之意，充分发挥法治对于经济发展社会和谐稳定的第一保障作用。实施依法治国方略，加快建设社会主义法治国家，既是社会发展文明进步的标志，也是贯彻落实科学发展观的本质要求。落实普法规划建设法治长治是全面落实依法治国方略，实现长治转型跨越发展重振上党雄风的必然要求。普法依法治市工作是关乎党依法执政、政府依法行政、社会科学管理创新的全党、全民、全社会的战略大计，是全面性、综合性、基础性、保障性、全局性工作，理应也必须是“一把手”工程，各级党委政府主要领导要把法治建设紧紧抓在手上，象抓经济建设一样，抓普法依法治市工作，形成法治与发展同频共振。 三是确立普法依法治市工作是落实依法治国方略，建设法治长治第一载体理念。 法制宣传教育是提高全民法律素质，推进依法治国、建设社会主义法治国家的一项重要基础性工作，通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践，深入宣传宪法，广泛传播法律知识，进一步坚定法治建设的中国特色社会主义方向，提高全民法律意识和法律素质，提高全社会法治化管理水平，促进社会主义法治文化建设，推动形成自觉学法守法用法的社会环境，打牢实现全市各项工作法治化的基础。 四是确立普法依法治市工作是社会管理创新第一抓手理念。 社会管理创新是中央政法委“三项重点工作”之一，胡总书记在讲话中强调指出：“扎扎实实提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系，实现国家各项工作法治化”。适应形势发展变化，加强创新社会管理，维护人民群众根本利益，保障国家长治久安，重要的一条就是靠法治，社会管理是最现实、最具体、最实在的群众工作，法治是“第一抓手”。法治是加强和创新社会管理的根本之所在，社会管理创新之要点就是实现社会管理法治化。要形成抓普法依法治市就是抓管理、就是保稳定、就是促和谐的共识。 五是确立普法依法治市工作是市场经济条件下推进长治转型跨入重振上党雄风的第一驱动力理念。 将普法依法治市工作作为围绕中心、服务大局，推动全市转型跨越发展再造一个新长治重振上党雄风的第一驱动力。市场经济就是法治经济，法治是保障是动力。当前，全市正处在转型跨越发展时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，这都需要我们以法治的精神驾驭复杂局面，运用法治的手段认真解决法治建设中不适应、不符合转型跨越发展中的突出问题，坚持以法治谋全局，强化法律服务保障，从法治层面破解转型跨越发展中存在的体制机制等方面的难点问题，充分发挥法治在转型跨越发展中的第一驱动力作用。 （六）强化第一责任理念。 全民“六五”普法规划明确规定普法依法治理领导小组办公室由政府司法行政部门承担。各级党委宣传部门、政府司法行政部门和领导小组办公室负责组织、协调、指导和检查普法规划的实施工作。普法依法治市工作是市委依法治市领导组和办公室以及各级各部门普法依法治理领导组办公室的第一责任田、是第一要务、第一中心工作，要落实责任制不推、不靠、不等、不懈怠，充分履职，主动作为，同样运用市委“保六争三”工作目标责任制考核办法，创先争优努力开创普法依法治市工作新局面。 二、突出“六大重点”，强力推进“六五”普法依法治市工作取得新成效。 “六五”普法依法治市工作是一个系统的社会实践工程，要以科学发展观为指导，坚持以人为本，一切从人民群众的实际需要出发，一切为了服务保障改善民生展开工作，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，深刻认识和把握新形势下普法依法治市工作的特点和规律，找准普法依法治市工作的着力点和切入点，突出重点、务求实效，通过“六个方面”狠下功夫，确保“六五”普法依法治市工作取得新进展。 （一）在突出坚定“六五”普法依法治市工作的中国特色社会主义方向不动摇上狠下功夫。 要以普法规划和法治长治建设纲要为统领，确保规划纲要的权威性，“六五”普法要始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕全市“十二五”时期经济社会发展的目标任务，按照全面落实依法治国基本方略和建设社会主义政治文明的新要求，坚持法制宣传教育与社会主义核心价值体系教育相结合、与社会主义法治理念教育相结合、与社会主义公民意识教育相结合、与法治实践相结合，深入开展法制宣传教育，深入推进依法治理，大力弘扬社会主义法治精神，努力促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定，为重振上党雄风再造一个新长治营造良好的法治环境。 （二）在突出学习宣传宪法这一核心内容和根本任务上狠下功夫。 宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程，具有最高权威和法律效力。要始终把学习宣传宪法放在首位，深入学习宣传宪法基本原则和根本任务，进一步增强全体公民的宪法意识、公民意识、爱国意识、国家安全统一意识和民主法制意识，在全社会牢固树立党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的观念，牢固树立权利义务相统一的观念，进一步形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的社会氛围，使宪法在全社会得到一体遵行。 （三）在突出“五大重点”普法对象上狠下功夫。 “六五”普法宣传教育的对象是一切有接受能力的公民。重点加强对领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员和农民的法制宣传教育，尤其要把领导干部和青少年作为重中之重。 （四）在突出深入扎实开展法制宣传教育，大力弘扬社会主义法治精神，进一步提高全民法律意识和素质上狠下功夫。主要是做到“八个深入”： 一要深入学习宣传中国特色社会主义法律体系；二要深入开展社会主义法治理念教育；三要深入学习宣传促进经济发展的法律法规；四要深入学习宣传保障和改善民生的法律法规；五要深入学习宣传社会管理的法律法规；六要深入开展反腐倡廉法制宣传教育；七要深入推进社会主义法治文化建设；八要深入开展“12.4”全国法制宣传日等系列宣传活动，集中开展以学习宣传宪法为核心的法制宣传教育。利用法律宣传月、宣传周、宣传日等，开展形式多样的法制宣传教育活动。 （五）在突出抓好“法律六进”服务民生这一主题活动上狠下功夫。 继续深入推进“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”主题活动。突出服务科学发展主题，立足提高公务员社会主义法治理念，深化“法律进机关”活动，不断增强依法管理和服务社会的能力；立足促进农村经济发展和维护社会稳定，深化“法律进乡村”活动，服务社会主义新农村建设；立足推进社会管理创新，深化“法律进社区”活动，提高社区自治和服务能力；立足培养青少年法律素养和道德情操，深化“法律进学校”活动，促进青少年健康成长；立足建立现代企业制度，深化“法律进企业”活动，提高企业核心竞争力和依法防范风险的能力；立足促进法治化管理，深化“法律进单位”活动，营造良好的法治氛围。 （六）在突出强力推进依法治市，加快建设法治长治，进一步提高全社会法治化管理水平上狠下功夫。 全面落实《法治长治建设实施纲要》，加快法治长治建设步伐。将法治城市、法治县区创建活动作为普法依法治市工作的进一步发展和深化，构建以基层依法治理为基础、行业依法治理为支柱、地方依法治理为主体的依法治理网络，实现全市各项工作法治化。扎实开展多层次多领域依法治理工作，推进法治创建活动，总结推广经验，建立健全制度，不断提高创建水平。继续开展依法治理和依法行政示范单位创建活动，推进部门行业结合自身特点开展依法治理，认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》，健全行政执法程序，规范行政执法行为，强化行政监督和问责，完善执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制，积极推进法律的有效实施，不断提高政府公信力和执行力。开展基层法治创建活动，推进基层依法治理，促进基层民主法治建设。围绕社会热点难点问题和社会管理薄弱环节，开展法制宣传教育和专项治理活动，提高社会管理法治化水平。 三、落实“六项措施”、切实保障“六五”普法依法治市工作全面引向深入。 （一）坚持完善坚强有力的领导机制。 各级党委和政府要高度重视，把普法依法治市工作纳入当地经济社会发展规划，纳入党委和政府目标管理。进一步完善党委领导、人大监督、政府实施的领导体制，建立健全各级普法依法治理领导小组，完善领导小组定期召开会议、听取汇报、开展督查等制度。领导小组办公室日常工作由政府司法行政部门承担。各级人大要加强对普法依法治理工作的监督检查。各级党委宣传部门、政府司法行政部门和领导小组办公室负责组织、协调、指导和检查普法依法治市规划的实施工作。各部门各行业负责本部门本行业普法依法治理工作，按照谁执法谁普法的原则，积极面向社会开展本部门本行业相关法律法规的宣传教育。各类媒体要积极承担公益性法制宣传教育责任。鼓励引导各类社会组织公民参与、支持普法依法治市工作。 （二）健全考核评价体系。 建立健全考核评估指标体系，完善考核评估运行机制，对普法规划和法治长治建设实施纲要落实情况进行年度考核、阶段性检查和专项督查。建立健全激励机制，及时总结推广典型经验，并按照国家省市有关规定表彰先进。 （三）落实普法依法治市工作经费保障。 各级政府要把普法依法治理经费纳入本级政府财政预算，切实予以保障。各部门各单位要根据实际情况统筹安排相关经费，保证普法依法治理工作正常开展。 （四）抓好队伍建设。 培养专兼职相结合的普法依法治理工作队伍，提高专职普法依法治理工作者的政治业务素质和组织指导能力。加强各级普法讲师团、普法志愿者队伍建设，建立健全定期培训和管理制度，提高工作能力和水平。 （五）推进阵地建设。 完善城市、乡村公共活动场所法制宣传教育设施。利用各类教育基地开展法制宣传教育培训和实践活动。引导广播、电视、报刊等各类媒体办好普法节目、专栏和法制频道，结合法治实践，采取以案说法等形式，深入浅出地开展法制宣传教育。探索利用互联网、手机等新兴媒体开展法制宣传教育，办好普法网站，推动政府网及门户网站加大法制宣传力度。组织编写一批高质量的普法依法治理书籍和读物。 （六）重视理论研究。 深入基层、深入实际开展经常性调查研究，及时把握普法依法治市工作发展规律，不断更新工作理念、创新工作方法，完善工作机制，创优普法效果，推进普法依法治市工作与时俱进、科学发展。
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