方山县“四抓” 助推金融扶贫见实效

              方山县位于山西省西部，吕梁山西麓腹地，国土面积1434.1平方公里，辖5镇2乡，169个行政村，总人口14.7万，其中农业人口11.7万，贫困人口5.9万，是典型的国家级贫困县。去年以来，本县立足贫困面积大、贫困程度深、基础条件差的实际，着力开展金融富民扶贫重点工作，鼓励农户发展产业，拓宽致富渠道。目前共发放贷款3316.4万元，惠及农户544户，其中：523户贫困户贷款3212.4万元，21户联保非贫困户贷款104万元，主要用于发展养殖、加工等产业。切实解决了农户资金周转困难的问题。
              一、抓宣传，使政策家喻户晓
              首先县级层面召开会议，对乡镇、村进行逐级部署，出台了《方山县金融支持特色产业发展富民扶贫工程实施细则》。其次是利用电视、广播、网络、专栏、印发宣传材料等方式大力宣传金融富民扶贫工程的意义和政策规定，印制了宣传册3万份，在169个行政村及邮政储蓄银行营业厅安排专人进行了宣传册的发放。通过宣传，引导贫困群众积极参与到金融富民扶贫工作中来，倡导扶贫对象树立良好的诚信意识，努力促进贫困户贷得到、用得好、还得上、逐步富。最后是结合新型职业农民技能组织培训。4月份在县武当宾馆组织培训会，全县各乡镇500多人参加了培训，聘请了吕梁市扶贫办副主任胡志尔进行了金融富民扶贫政策讲解。通过各种宣传渠道，使金融富民扶贫工程深入人心，做到了家喻户晓，明白了政策内涵，贫困户不仅对贷款致富有了明确的认识，还对发展产业有了足够的底气。比如马坊镇麻峪村，原来村内只有2户贫困户有贷款意愿，经过宣传政策，有贷款意愿的贫困户增加到8户。马坊镇窑上村杨云峰通过村民担保贷款5万元，买了6头牛，种牛养殖上了规模，杨云峰逢人便夸：“有了贷款，俺们就有了彻底翻身的资本，还是现在的扶贫政策好。”
              二、抓服务，简化农户贷款程序
              首先是摸清底数，掌握农户贷款需求。县扶贫办联合邮政储蓄银行跑遍了全县169个行政村，对贫困户逐户进行摸底调查，了解贫困家庭劳力、资产债务、收入支出、道德品质以及创业意识和信贷需求情况，通过“分散采集”、“集中采集”等多种途径采集个户信息，掌握了全县贫困户的贷款需求情况。调查中发现有贷款意愿的贫困户1064户，其中382户发展养殖业，532户发展种植业，96户发展加工业，54户发展其他产业。其次是简化程序，上门服务。根据各村委统计情况，贷款户只要达到5户以上的村，银行派人到村服务，进行调查审核填表。比如马坊镇窑上村，邮政储蓄银行派人，带着复印机、带着需要填报的表进村入户，仅用一天的时间，完成了13户贫困户的贷款资料的填报和审核工作，大大简化了农户的贷款程序。
              三、抓落实，解决贫困户贷款难问题
              在实施金融富民扶贫的过程中，有群众反映邮政储蓄银行贷款门槛高，难以享受扶贫小额信贷政策。通过了解，邮政储蓄银行考虑到还款风险的问题，每放一笔款，都非常慎重。导致出现了以下几方面的问题：一是要求养殖户贷款要有一定的养殖规模，否则不具备贷款条件。比如积翠乡代居村王东平，经过移民后想利用旧村旧舍搞养殖，但申请几次后不予通过，最后放弃了贷款。二是县级邮政储蓄银行没有放贷审批权，审批权限在市行，由于市行人员有限，针对申请贷款的农户，市行业务员只有通过电话进行询问，根本无法实地核实。符合条件的贫困户，因在电话里不愿意透露个人隐私信息，导致贫困户贷不到款，极大地打击了农户贷款的积极性。比如马坊镇赤坚岭村，经入户调查，38户贫困农户有贷款意愿，县邮政储蓄银行对提出申请的17户上报市行，其中：有6户贫困户，因不愿通过电话透露身份证号及其他隐私信息放弃了贷款；有6户贫困户因贷款需求金额大而被取消了申请；最终只有5户贫困户贷到了款，金额只有12.5万元。三是期限短，金额少，农户不愿意贷。比如北武当镇来堡村村民孙建中，发展以养马为主的特色养殖，申报10万元贷款扩大规模，但经过邮政储蓄银行逐级审查只能给予2万元的贷款，导致孙建中放弃了贷款。四是邮政储蓄银行乡镇网点少，人员严重短缺。即使向农户放贷1笔款，都需要入户调查，而方山县邮政储蓄银行县城只有1个营业部，3名信贷员，人员的短缺，直接影响着扶贫小额信贷工作的进程。五是要求贫困户贷款需要三户以上联保或者财政人员担保。由于贫困农户自身条件差，大多数贫困农户无经营历史，贫困户找联保户或财政人员担保贷款很困难，导致贫困户对贷款望而却步。
              针对出现的种种问题，方山县扶贫办攻坚克难，邀请省扶贫办张伟勤副主任、赵俊超处长、省邮政储蓄银行三农部和授信部负责人实地调研，一方面希望从省级层面解决一些政策性问题，比如把邮政储蓄银行的放贷审批权能够下放到县，把贴息贷款限额适当调高等；另一方面积极主动从县级层面解决困难，扩大贷款银行合作范围。8月份县扶贫办与县信用合作社签订了合作协议，开设专户存入风险补偿金30万元。将信用社纳入金融扶贫合作单位后，极大地推进了金融扶贫小额贷款实施进度。截止11月份，全县扶贫小额信贷贷款累计额3316.4万元，惠及农户544户。
              四、抓管理，提高资金使用效益
              一是规范贴息额度。对一般贫困户的贴息贷款额度以5万元为上限，对于能带动贫困户发展的能人大户以20万元为上限，但必须提供其带动贫困户发展的相关证明，如无法提供只给予5万元的贴息，超出部分不予享受。二是提前确定发放贴息时间。县扶贫办分批次进行贴息资金发放，目前将1-9月份的贴息资金已核算确定，给予发放贴息资金130万元，第二批将发放剩余部分，提高了资金的使用效率。
              通过以上几项措施，方山县的金融富民扶贫工程有了良好的开头，“十三五”期间将继续以“六个精准”为指导思想，搞好扶贫小额信贷的评级授信工作，力争扶贫小额信贷工作再上一个新台阶。