弯海川：树立财政工作新理念 科学谋划新常态下的财政工作

新疆自治区政协副主席、财政厅厅长 弯海川

8月7日，新疆自治区财政厅召开全区财政工作视频会议，自治区政协副主席、财政厅厅长弯海川出席会议并讲话。弯海川指出，面对财政经济工作的新常态、新形势、新要求，各级财政部门要查找财政工作的短板，着力在体制机制的建立、政策和制度的研究、规矩和程序的执行上下功夫，提升财政工作服务水平。

（一）重体制机制的建立。 对财政体制机制的认识，体现了财政干部的基本素质。体制机制是做好财政工作的重要遵循。体制机制是财政支出的边界，强调的是事情该不该管、管的效果是什么、达到什么目的，体现的是支出的导向。各级财政部门要从建立体制机制入手，合理界定支出边界。财政体制机制问题，就是财政管理的界限是什么，从事财政工作到底管什么，用什么去管。在安排财政支出时，要明确目标任务，分清各方责任，加强监督检查。一要树立法治思维，认真研究支出是否符合法律法规，坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，依法履行财政职能，提高科学理财水平。二要强化长远观念，研究支出是否符合国家和自治区方针政策、发展规划，充分考虑财政支出增易减难的刚性，规划好近几年的财力安排，防止追求短期效应而影响长期健康发展。三要合理界定财政支出边界，要制定权力清单，按照清单划清政府和市场的边界，清单包括什么，财政就保障什么，凡是清单没有规定的，财政就不能安排资金。要严格按照清单和支出边界，审核部门预算。

（二）突出政策和制度研究。 财政政策制度体现了财政干部的能力和水平。政策制度是财政工作的行为规范，是做好财政工作、发挥财政职能的核心所在。政策制度涵盖宏观和微观两个方面，大到中央和自治区的决策部署，小到一项资金办法，强调的是支出的标准，要求我们对保什么、支持什么、控制什么、取消什么、给多少钱要有明确的依据，要求一项支出需求不仅要符合现行的体制机制，还要看是否符合政策和制度，以及政策、制度是否合理，如果不合理，就要及时修改完善。一是在支持经济发展方面，要坚持精准发力，充分发挥财政政策定向调控的优势，对经济运行中关键领域和薄弱环节有针对性地支持。要通过PPP、政府购买服务等方式，引导社会资本进入公共服务领域，提高公共产品和公共服务的供给效率、供给质量。二是在保障和改善民生方面，要注重可持续性，立足保基本、兜底线、促公平，充分考虑财力实际和承受能力，绝不做超出财力可能之举。在政策扩围提标时，不做过多过高的承诺，帮穷不帮懒，对各类人群的支出必须要保编制内的人员支出，严格按标准确定支出。三是在管控政府债务方面，要强化风险思维，合理控制政府债务水平，把应对措施和方案考虑周全，做好应急预案和政策储备，形成应对风险的快速决策和反应机制，防控政府债务风险。

（三）严格规矩和程序执行。 讲规矩和程序体现了财政干部的职业道德。财政的规矩和程序就是公平公开透明，层层负责，层层把关。大到财政收入、支出、管理，小到一笔资金的安排、拨付、追加，都要严格按照规矩和程序来办理。在财政资金和财政审批的工作中，要严格按规矩和程序审核，做到政策清晰、数据准确。一要将依法决策、依法履责作为财政管理的重点，严格执行人大批准的预算，严格依法办理财政收支事项，做到重大政策研究、重大资金安排集体决定。凡涉及增加或减少财政收入或支出的，应当在预算批准前提出，并在预算草案中做出相应安排。预算调整事项，必须按照法定程序报经人大常委会审查批准。二要坚持按制度、程序、权限办事，要按照新预算法的要求，重新梳理各项职能，对工作流程进行系统性重构。各项财政资金都要制定管理办法，确保所有财政管理事项都置于制度约束之下。三要强化绩效结果应用，把绩效评价结果作为安排以后年度预算的重要依据，对绩效评价好、资金使用效益好的项目，给予重点保障。对绩效评价差、资金使用效益不好的项目，减少预算安排或不安排。