关于围绕整村推进“三个确保”任务做好资金整合工作的通知

各有关市、县扶贫开发领导组：
　　整村推进“三个确保”是国务院扶贫办贯彻落实党的十七大精神，加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区发展扶持力度，从实现新阶段扶贫开目标的需要出发而提出的一项必须在2010年底前完成的硬性任务。3月12日召开的全省扶贫开发工作会议上明确提出：完成这项任务是当前我省扶贫开发工作的突出重点和最大难点，在工作任务重、资金缺口大的情况下，要求各有关市、县充分发挥各级扶贫开发领导组作用，统筹安排，整合资源，千方百计加大投入力度，想方设法加快实施进度，确保任务按期完成。省扶贫开发领导组专门就此与35个重点县扶贫开发领导组签订了完成整村推进“三个确保”任务《责任书》。为进一步指导和推动市、县扶贫开发领导组做好资金整合工作，促进“三个确保”任务完成，现就有关事项通知如下:
　　一、要充分发挥各级扶贫开发领导组的作用。
　　资金整合涉及部门广，工作难度大，必须依靠各级扶贫开发领导组的统筹协调，取得有关部门的支持配合。为此，要充分认识做好资金整合，完成“三个确保”任务的重大意义，进一步健全完善各级扶贫开发领导组工作运行机制，明确成员单位扶贫责任。由于人事变动等原因造成扶贫开发领导组组长及成员缺位的市、县，要尽快做出相应调整和充实力量。各级扶贫办应主动与成员单位进行沟通和协调，依靠当地党委、政府统缆全局、协调运作的优势,充分发挥领导组各成员单位的作用, 合理配置和整合公共财政资源，把项目资金集中投向“三个确保”贫困村，真正做到沟通一致、意见一致、投向一致，形成举各方之力，推进“三个确保”任务完成的工作机制。
　　二、要以整村推进“三个确保”为平台加大资金捆绑使用力度。
　　按照国务院扶贫办提出的整村推进“三个确保”工作要求，我省35个国家扶贫开发工作重点县全部属于革命老区，2008年-2010年三年时间内共有5321个贫困村需要实施整村推进。今明两年，我省还有4040个“三个确保”贫困村需要实施整村推进。按照国务院扶贫办提出的每个村平均投入财政扶贫资金不少于50万元的要求，目前面临的资金缺口仍然很大。
　　近年来我省石楼县在县委、政府的总体部署下，依靠扶贫领导组的统筹协调，以基础设施建设和培育优势产业为突破口，在贫困乡村集中连片的区域，通过科学规划，整合资源，综合开发，整体带动，为我们整合资金扶贫开发进行了成功示范。各有关市、县在实施整村推进“三个确保”资金整合工作中，要学习借鉴石楼经验，一方面抓好扶贫项目的内部整合，尽可能将移民搬迁、劳动力转移培训、产业扶贫、村级发展互助资金等扶贫资金、项目，围绕整村推进任务计划和项目布局统筹安排，有效整合；另一方面要抓好其它基础设施建设和经济社会发展项目的整合，按照刘维佳副省长在全省扶贫工作会议上提出的“六个结合”来解决整村推进“三个确保”资金缺口问题的工作思路，对国家、省、市、县用于农业基础设施建设及农村经济社会事业发展的以工代赈、农业、林业、水利、交通、教育、卫生、广电、新农村建设等各类资金项目，加强协调，创造条件，积极争取相关部门在资金项目的安排上，向整村推进“三个确保”贫困村重点倾斜。在此基础上，各县要在“统一规划、集中使用、渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的总体要求下，依托整村推进这一平台，按照“缺什么补什么”的原则，以扶贫资金为“粘合剂”，充分调动有关部门的积极性，取得有关部门的支持配合，通过项目计划的编报和调整，直接将有关资金和项目集中安排到当年启动实施整村推进规划的贫困村，达到整合各类涉农资金实施整村推进的效果。
　　三、抓住有利时机做好整村推进“三个确保”资金整合工作。
　　当前，全社会力量大扶贫的工作格局正在形成。特别是党的十七届三中全会做出了要继续动员企业、学校等各界社会力量参与扶贫开发的决定，省十一届人大二次会议做出了用两年时间，实现农村基础设施建设和社会事业发展的“五个全覆盖”工作部署。各市、县要充分利用这些有利条件，抓住当前国家和省安排下达各类资金的关键时期，积极协调有关部门，做好资金整合工作。确保今明两年各类整合资金集中投入到整村推进“三个确保”贫困村。
　　四、建立整合资金完成整村推进“三个确保“任务的激励机制。
　　通过整合资金完成整村推进“三个确保”任务，是确保新阶段扶贫开发目标顺利实现的必要途径。为有效推进这项工作，省将对各有关市、县扶贫开发领导组工作运行情况进行监督指导，并根据《2009-2010年整村推进“三个确保”实施方案》要求，对各县资金投入、项目实施和任务完成情况定期检查，年底考核。对完成任务进展快，效果好的县予以表彰奖励。

　　二00九年五月七日
　　2009年5月7日