探索实施“六权治本” 打造阳光政务平台 ——省交通运输政务大厅管理服务工作综述
深化行政审批制度改革，建立集中统一和规范的政务服务平台是探索“六权治本”的一项重要工作。在这方面，省厅走在了全省前列。
2003年以前，省级交通行政审批事项分别由厅直各局及省厅有关处室办理；2004年，为加强超限治理，省厅成立路政大厅，对超限许可实行集中管理，但其他事项仍在原单位办理；2013年，省厅建立了专门的交通运输政务大厅，将原先由厅直各局办理的部分事项纳入大厅；2015年，省委将省厅确定为全省“六权治本”试点单位后，为探索实施“六权治本”，发挥“抓点引路”作用，省厅将厅直各局和厅机关处室的所有省级行政审批事项全部纳入政务大厅集中管理。审批事项管理从分散到集中、从单一到多元、从流动到固定、从部分集中到全部集中，清晰地勾勒出交通运输行政审批制度改革的历史轨迹和演进过程，最终找准了功能定位，契合了“六权治本”，建立了以政务大厅为依托的高效、便民的行政审批管理模式。
省交通运输政务大厅办公面积约1280平方米，分设公路、运输、海事（航运）、综合业务4个服务窗口，常驻工作人员23人。目前，省级交通运输行政审批事项共计有21项，涉及公路建设、涉路涉水施工、超限运输、运输经营、船舶检验以及公路收费设站等方面。许可主体有省公路局、省运管局、省高管局、省地方海事局及厅财务收费处、建设和管理处、综合运输管理处、公安路政处等四局四处。
省交通运输政务大厅在省交通运输厅行政审批制度改革领导组的领导下，由该厅行政审批管理处归口管理，各许可机构按照“事项、人员、授权”三到位的原则，做到事项和人员向业务窗口集中。在具体工作中主要遵循四个原则：一是统一集中。省级交通运输行政审批事项全部纳入政务大厅统一受理，实现“应进必进”，坚决杜绝“厅外循环、体外运转”。二是充分授权。行政审批机构将审批权限充分授予业务窗口，逐步扩大行政审批现场办理范围。三是高效便民。以服务对象需求为导向，优化审批流程，精简审批环节，缩短审批时限，提供便捷高效服务。四是规范透明。统一规范行政审批事项办理的业务标准，统一纳入网上平台规范运行，深化政务公开，接受监督。
2015年，省交通运输政务大厅共受理行政审批事项11761件，其中，超限运输许可11008件，道路运输经营许可627件，涉路施工许可106件，新增综合业务窗口受理20件。同时，在各地市设置的远程服务窗口办理事项48609件。所有受理事项全部在规定时间内办结，受到广泛好评。被交通运输部授予“全国交通运输行业文明示范窗口”荣誉称号；省委副书记楼阳生，省委常委、常务副省长高建民，省委常委、省政法委书记王建明，省政协副主席朱先奇等省领导先后带领有关同志和政协委员进行视察指导，对交通运输行政审批工作给予了充分肯定。
管理无止，服务无限。省交通运输政务大厅的建设只是迈出了行政审批制度改革的第一步。我们要认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照 “六权治本”要求，以简政放权为核心，以深入推进交通运输行政审批制度改革为重点，坚持问题导向、法治导向、改革导向，实现交通运输行政审批“三个更加”（服务更加高效便捷，过程更加公开透明，行为更加规范廉洁），以“五个一流”（一流的平台、一流的服务、一流的效率、一流的管理、一流的形象）的目标，打造全省“六权治本”示范窗口。
健全制度，完善体系。按照依法行政、制度创新、实事求是、统一规范的原则，围绕建立完善的管理运行和监督机制入手，弥补制度缺失，扎紧行政审批管理制度的笼子。制定规范行政审批管理的2＋X制度体系，在制定《山西省交通运输厅行政审批管理办法》和《山西省交通运输厅政务大厅管理办法》的基础上，修订原有5项制度，配套制定绩效考核制、内部监督制、联审联批制、申请人评议制、超时默认制等制度规范，进一步规范和完善行政审批服务制度。
公开运转，阳光用权。阳光是最好的防腐剂，必须坚持公开、透明原则，减少人为因素影响。根据动态管理的原则，及时修订完善《山西省交通运输行政审批事项服务指南》，逐项细化明确审查环节、审查内容、审查标准、审查要点、注意事项及不当行为需要承担的后果等，逐岗位落实责任，严格规范行政审批裁量权；实施行政审批事项“十公开”，所有行政审批事项名称、依据、权限、条件、程序、期限、标准、结果和收费标准、窗口职责均向社会公布。优化山西省交通运输行政审批和监察平台，将公路、运输和海事等机构进行网络互联、业务集成，网上合署办公，实现跨机构信息共享、并联审批。通过接入省效能办电子监察系统，实现网上动态实时监控，超期件红黄牌提示警告。
精简环节，提升服务。坚持“依法、便民、廉洁、高效”的服务宗旨，一是简化审批流程。根据“一事项一流程”的原则，逐项对审批要件清理梳理，取消无法定理由的材料，减少多余要件；对审批环节进行优化精简，统一规范为“受理、审核、审批、办结”四个环节。二是提高审批效率。各项行政审批事项限时办结；对申请资料齐全，符合法定形式和要求的，立等可取。三是柜台前移。针对外省服务对象，在11个市和2个出省口增设了13个路政大厅，并在超限运输车辆较多的路段，设立办证点6个，使之成为政务大厅服务群众、服务企业的终端，既解决办事的舟车劳顿之苦，又提高了效率。四是全天候服务。按“六权治本”试点要求，政务大厅公路窗口实行了24小时值班和节假日加班制度，坚持全天候为承运人服务。
依托平台，展示形象。政务大厅年均接待办事群众近3万人次。作为省厅“六权治本”和行政审批制度改革的窗口，既是实施政务公开、加强政务服务的重要平台和载体，也是向重塑交通运输形象的重要窗口。一是开展形象服务建设。完成政务大厅综合办公区的改造和档案室的建设，改善办公环境和条件。积极拓展大厅人性化、形象化服务建设，对政务大厅进行公益服务文化包装，力争建成为民服务的“样板间”。二是开展文明服务建设。实行服务质量与公众评议即时挂钩制度；制定文明服务标准，加强文明礼仪教育及服务规范培训，强化主动服务意识，提升软实力。
2015年以来，山西卫视和山西广播电台等主流媒体先后对省厅公开晒权、阳光平台进行了采访，省直有关兄弟厅局办、新疆昌吉自治州等单位领导专门带队到政务大厅学习考察，充分展示了省厅实施“六权治本”的阶段性成果。下一步要积极引导社会理解、拥护、支持交通运输行政审批管理工作，为进一步简政放权、放管结合、转变职能、优化服务、科学发展，营造良好氛围。
先点后面，网上直办。建立网络大厅和物理大厅兼容共存、线上与线下相结合的审批服务方式。启动网上受理、网上审批、网上直办。制订网上审批试点方案和网上审批流程，力求通过“五个一”（一张网、一事项、一条线、一户企、一辆车），实现“零突破”。积极稳妥、先点后面。一是开展事项试点，选择业务量大的超限运输开展网上审批的项目试点。二是开展企业试点，对诚信守法的运输企业充分发挥企业自律机制和诚信意识，在不影响安全运营的前提下，实行季票管理，开展网上审批企业试点。
加强党建，落实责任。政务大厅现有工作人员共23人，其中党员14名，分别来自厅直四大局和太原公路分局（综合审批窗口）等单位。2015年8月，省厅专门设立政务大厅临时党支部，对开展党内组织生活，搞好 “三严三实”专题教育活动，发挥战斗堡垒和党员先锋模范作用，将廉政建设延伸至窗口具有重要意义。
为进一步探索推进“六权治本”，按照省委“先行一步”的要求，经省编办批准，省厅于2015年5月29日正式组建成立行政审批管理处。主要职责是负责交通运输行政审批制度改革相关工作，负责交通运输政务服务管理工作，负责交通运输行政审批事项集中受理和督办工作，指导市县交通运输部门行政审批制度改革工作。行政审批管理处的设置必将对积极探索实施“六权治本”，加快推进交通运输行政审批制度改革，规范行政审批行为，提高服务水平，促进政务大厅规范化建设，塑造交通运输良好形象发挥积极作用。
行政审批制度改革是探索实施“六权治本”的重要举措和抓手，而政务大厅又是行政审批管理的实物载体，在探索实施“六权治本”的实践中具有举足轻重的示范与引领作用。省交通运输政务大厅管理实践证明，坚持问题导向是建设法治型审批的根本着眼点，必须深刻汲取交通腐败案件的教训，扎紧织密行政审批管理制度的笼子，决不能让劣币驱逐良币；坚持阳光透明是建设廉洁型审批的重要途径，必须勇于清权削权限权晒权，全程留痕，减少寻租空间，推动权力公开运行；坚持改革发展是建设创新型审批的必然要求，深化行政审批制度改革，实施“互联网＋审批”，把高效便捷作为践行“三严三实”的具体表现。坚持满足群众需求是建设服务型审批的内在动力，“知屋漏者在宇下”，把群众和企业满意作为价值取向和根本标准，充分把握服务对象需求，寓管理于服务，寓服务于管理，让群众真正得到实惠。
潮平岸阔正宜悬帆远航，弊革风清更须策马加鞭。政务大厅服务质量关乎交通运输整体形象，交通运输行政审批制度改革任重而道远，行政审批管理使命光荣而艰巨。必须按照省委十届七次全会精神和“五句话”总要求，积极探索“六权治本”，践行“三严三实”，对标先进、目标一流，勇于创新、敢于担当，鼓足干劲、为政有为，为促进交通运输治理体系和治理能力现代化，谱写弊革风清、科学发展的新篇章。