探析香港警察敬业精神的启示

          香港全区总面积约1100平方公里，由香港岛、九龙、新界三个地区组成。人口超过680万人，其中95%是华人。中文与英文是香港的法定语言。香港过去的经济支柱主要是港口转运贸易及制造业，90年代后转型为以金融服务精炼为主的现代城市，经济十分发达，工作人口的平均月薪超过1万港币。

            香港被英国殖民统治150多年，1997年回归后，意识形态方面的斗争仍很激烈。香港新闻传媒高度自由，信息灵敏，通讯发达，各国间谍活动频繁，“疆独”、“藏独”及“法轮功”分子都在此有活动。香港回归后保持稳定、持续的发展势头，2000年后受亚洲金融危机的冲击较大，2004年经济开始好转。香港主权虽然收回，但两种制度的磨合尚需相当长的历史时期，尤其是港人长期受英国殖民文化的影响，其人文思想、价值观念及行为模式根深蒂固，与内地的融合绝非一朝一夕。

            香港治安良好应该说有其得天独厚的客观条件。香港三面环海，唯独一条陆上通道与内地相连，对外来人口易于控制；经济发达，人口就业率高，社会利益矛盾冲突较少；市民受教育程度较高，遵纪守法意识较强。数天考察，感受良多。

          香港警察的敬业精神与融洽和谐的人际关系给人留下了极为深刻的印象。通过几天考察，无论是正式会晤座谈，还是私下聊天交流，无论是高级警员，还是低级警务工作者，他们都把精益求精地完成本职工作任务，当成天经地义的事情，诸如推诿扯皮、偷懒耍滑之类的行为，在他们看来是可耻和不能容忍的。这固然与其优厚的物质待遇和强大的后勤保障有着密切关系。警察的薪金在香港政府公务员里面是较高的，刚刚考入警校的警员月薪可达14000港币，警务处长可达18万港币。退休时可一次性领取退休金，警员退休金约60多万，督察级约为100至200万，退休后领取长俸工资，每月约为在职时的四分之一左右。退休年龄一般在55岁，提前退休年龄为50岁。另外，警察还享有公务员房屋福利，医疗保险及牙医服务，有薪假期及子女教育援助等福利待遇。

          香港特别行政区政府每年对警队的整个行政拨款为110多亿港币。香港是我国的一个特别行政区，各方面都有其特殊性，当然不可盲目比较、照搬照套。例如香港警队的设置沿袭了英国警队的设置模式。它虽然是一个城市的警察机构，但实际上是按一个地区甚至一个“国家”进行机构设置和管理的。其优势就是便于统一管理，易于规范，这一点，内地城市是无法比拟的。政府对警队的经济投入内地也是望尘莫及。但仅靠这些来维持和支撑其敬业精神，显然是远远不够的。我们知道五、六、七十年代，进而可推延至八十年代中期的内地警察乃至整个公务员队伍的奉献精神、宗旨意识有目共睹，举世共认。而眼下从省厅到基层，一些民警的工作态度委实不敢恭维，一些基层领导同志甚至总结出这样一个规律：越是年轻人，干活越是不负责任，胡来时越加肆无忌惮；越是老干警，责任心越强，出轨行为愈少，尽管他们文化素养不如前者。而我们经济高速发展、物质较为丰富的时期恰恰是改革开放以后，尤其80年以后的事情，解放初期和改革开放以前则正是我国社会物质匮乏的历史阶段。其实，香港警队的建设也经历了一个倍受煎熬的发展历程，上世纪六、七十年代，警队纪律涣散，收黑钱、与三合会组织沆瀣一气的状况十分严重，因此发生了70年代的“廉政风暴”。在20年时间里，香港警队励精图治，脱胎换骨，这种变化对我们内地公安队伍建设应该是有启示作用的。过去普遍都认为港方是高薪养廉，工资高，退休金高，违纪出事划不来，但通过这次考察，感到这只是原因之一。香港虽然薪水高，消费水平也相当高，比如几十平方米的房子动辄上百万，特别是近几年香港经济不景气，政府对公务员减薪的背景下，香港警方仍能较好地调动警察的积极性，保持队伍的活力，关键所在，是香港警方在队伍管理上坚持了“以人为本”的理念。

          “以人为本”是科学发展观的核心，它是对人在社会历史发展中的主体作用和地位的肯定，要求我们在分析、思考和解决一切问题时，既要坚持并运用符合历史发展规律要求的尺度，也要确定并适用合乎人性发展要求的尺度，强调尊重人、解放人、依靠人、为了人和塑造人。香港警队受英、美等西方先进经营理念的影响，将人本观念和企业运作方式引入警队管理，讲求成本和效益，管理制度化、规范化、法制化、人性化。香港警队紧紧围绕“以人为本”这个核心，将宗旨、抱负、目标和价值取向深深地植根于每一个警员的内心深处，让全体警务人员拥有一个共同的信仰。

          香港警队的管理是一种职业化管理，引用了企业管理的模式。他们认为，一个企业的发展和壮大，最困难的不仅是单纯追求企业利润，而是形成一个企业的文化价值观念，并成为每一名企业员工自觉的宗旨。走进香港警队，经常会看到这样的招贴画：我们的抱负是“使香港继续成为世界上其中一个最安全及稳定的社会”；我们的目标是“维护法纪，维持治安，防止及侦破罪案，保障市民生命财产，与市民大众及其他机构维持紧密合作和联系，维持市民对警队的信心”；我们的价值观是“正直及诚实的品格（让人略感欣慰的是：明礼诚信业已纳入我们公民道德规范之中），尊重市民及警队成员的个人权利，以公正、无私和体谅的态度去处事和对人，承担责任及接受问责，致力提供优质服务达至精益求精，尽量配合环境的转变，对内、对外均维持有效的沟通”。香港警队努力形成自己的“企业文化”，并且不仅仅停留在口号上，而是在各个方面都在营造一个氛围，树立一个主流思想和观念，使一名警察从踏入警营第一步开始，就知道自己的抱负和责任，逐步树立正确的宗旨意识，使自己今后的思想和行动成为自然和必然。

            港方感到依靠加薪和晋升去激发一名警察的积极性是有限的，它会受到经济、编制等各种客观条件的限制。因此他们着力于培养各个层次的团队意识，尊重团队中的每一名成员，充分挖掘和发挥每一个人在一个团队的作用，使每一名个人体会到在团队中的价值，从而不断发挥自己的潜能，而不是只把眼光停留在加薪晋级上。达到这个目的的关键是领导者，因此警队在各个领导层次的培训都设有团队训练这个科目。近年来还引进了西方国家MBIT性格类型的分析办法，即通过一系列的测验来分析自己团队中每一个成员的性格，科学合理安排每一名成员的岗位，有针对性地应用沟通方法，激发每一名团队成员积极性来达到整个团队的和谐与发展。

          建立起一整套合乎人性、公正透明的科学的培训晋升机制。香港警队不惜成本，下大力气加强对警察的职业培训，提高每一名警察的素质。一名警察在其职业生涯中，最少要调动三到四个岗位，需要去适应不同的工作，一警多能，一警多专。另外，香港警队有一套严格的选拔晋升制度，警察个人有权选择自己的发展途径、服务岗位和职务晋升，促使警员自我约束、自我努力和自我发展。考察期间发生的一个小故事，让我感触至深。在一次吃饭聊天时，我故意询问一督察（较低级警员），如果在晋升考核时，给遴选委员们送上一份礼品，结果会不会好一些？这一提问让他先是瞪目结舌，继而是明确表示莫名其妙和不可思议，反问我怎么会有这种奇怪的想法？我们结论：港警想晋升，必须凭真才实干。为了证实这一结论，我继续唐突地问他一十分尴尬的话题：同桌就餐一女高级警司和你一起进入警队，同在一警署服务，衔级和薪水差距几万港币，你怎么看法？他毫不掩饰地告诉我，她确实比我有能力，是凭业绩和考试选拔上去的。我接着问，当时她晋升时你的心态如何？答：不仅是我，连我们组的所有同事都一起和她共进了晚餐，送上鲜花，我们衷心祝福她。

            香港警队上下级的界限是非常严格的，但是各个部门也在努力营造和谐的人际关系。如许多基层警署大力推进个人前途发展计划，由组织上帮助初级警务人员进行全方位的培训，提高其参加晋升选拔的竞争力。警察总部设有专门的心理咨询服务机构，解决警察个人心理上的问题。整个警队包括文职人员，都设有文娱、体育、健身等10余个团体，开展各种丰富多彩的业余活动。在警察训练学校，训练场边上还专门设立了一个烧烤场，供警察休息时带家人休闲所用。总而言之，置身警营，倍感温馨。

            对照香港警队的管理方法，其实与我们的许多作法有异曲同工之处，关键是“以人为本”的理念要切实渗透到每一个管理者的思想和管理环节之中。

            “服务为本，精益求精”是香港警队提出的一个总的口号。服务是根本，是目的，它不仅包涵着警队对社会和群众的服务，还包括警队对每一名警员的服务；精益求精是手段，是措施，融汇于整个警队业务工作和队伍管理的各个环节和细节之中。香港警队的许多理念和方法发人深省：毛泽东同志六十二年前所确立的为人民服务的宗旨实在需要我们潜心参悟和真正付诸行动。